Quedan menos de dos años para que la Copa Mundial de la FIFA 2026 se celebre en tres países: Canadá, Estados Unidos y México.  En el presente artículo, la Administración de Aduanas de Qatar explica cómo se preparó la edición 2022 de este evento, que reunió a cientos de los mejores futbolistas del mundo y a más de un millón de aficionados.

En los años anteriores a este evento, Qatar tuvo que emprender diversas obras de infraestructura, principalmente, la construcción de estadios, de una red de carreteras, ferrocarril y metro, así como complejos hoteleros y espacios públicos.  Todo ello exigía la importación a través de sus fronteras de ingentes cantidades de mercancías y materiales.

la Administración de Aduanas de Qatar y otras autoridades implicadas en la gestión de los puertos de entrada aunaron sus esfuerzos para garantizar que las instalaciones aduaneras estuvieran adecuadamente equipadas para gestionar el flujo de mercancías y visitantes esperado.

Se construyeron nuevas instalaciones, especialmente, salas de recepción, plataformas de inspección y puertas de entrada y salida en los principales puertos aéreos, marítimos y terrestres de Qatar para agilizar la tramitación del gran número de visitantes y envíos esperados procedentes de otros países.

Para poder agilizar la entrada de los aficionados en el país, especialmente a través del aeropuerto internacional de Hamad y del aeropuerto internacional de Doha, la Autoridad General de Aduanas tuvo que calcular el volumen de visitantes extranjeros esperado durante la competición y estimar el número de funcionarios necesarios.  El sistema de turnos se modificó para que los equipos funcionaran las 24 horas del día, y se les dotó con personal suplementario.  Además, los empleados y funcionarios sobre el terreno recibieron previamente la lista de viajeros y sus horarios de llegada para que estuvieran preparados con antelación.

Desde septiembre de 2013, la Administración de Aduanas de Qatar utiliza un entorno de ventanilla única conocido como Al Nadeeb para tramitar todos los procedimientos relacionados con el despacho.  Este sistema permite la coordinación entre más de 17 agencias gubernamentales responsables de controlar el comercio transfronterizo.  Al Nadeeb se comunica automáticamente con las autoridades competentes, lo que facilita la toma de decisiones para las autorizaciones, las denegaciones o los levantes condicionales.

El sistema permite también a los operadores económicos y a los despachantes de aduana pagar derechos y presentar declaraciones en línea, permite igualmente que las empresas autoricen a los despachantes por vía electrónica y que hagan el seguimiento del estado de sus declaraciones 24 horas al día, 7 días a la semana.

Para facilitar el procedimiento de despacho a las entidades participantes en los eventos relacionados con la Copa Mundial acreditados por la FIFA y sus socios, la Administración de Aduanas de Qatar creó un nuevo servicio en línea integrado en el sistema Al Nadeeb denominado Módulo de gestión de eventos.

Dicho módulo permite a la Administración :

• poner en aplicación un sistema de declaración simplificada destinado a las entidades inscritas en la Copa Mundial;
• aplicar exenciones de derechos e impuestos para los envíos importados por dichas entidades que corresponden a códigos específicos de la nomenclatura de mercancías;
• tramitar solicitudes y permisos de licencia en coordinación con los organismos reguladores pertinentes.

Se añadieron otros módulos al sistema Al Nadeeb con el fin de :

• agilizar el proceso de entrada de envíos comerciales excepcionales a través del puesto fronterizo de Abu Samra que conecta Qatar y Arabia Saudita;
• registrar los movimientos de los buques marítimos que transportan turistas;
• eximir a los productos alimenticios del pago de derechos aduaneros durante un periodo de seis meses antes de la celebración de la Copa del Mundo;
• facilitar importaciones temporales, especialmente de material deportivo y de suministros logísticos, además de aparatos técnicos para los equipos deportivos, los organizadores y los equipos de trabajo especializados para todos los proyectos estatales.

Finalmente, la Administración de Aduanas confeccionó una lista de señales tempranas en caso de crisis, así como de procedimientos para detectarlas y notificarlas, y elaboró además planes de respuesta de emergencia y recuperación en caso de catástrofe.

Varios meses antes del inicio de la Copa del Mundo, se creó un equipo de apoyo compuesto por más de 100 empleados cualificados procedentes de todos los departamentos, con el fin de prestar apoyo general durante situaciones de emergencia o acontecimientos excepcionales.  El equipo estaba disponible las 24 horas del día para responder a las necesidades de los empleados y dar instrucciones.

Además, todos los funcionarios aduaneros recibieron un curso de reciclaje en sus respectivos campos de trabajo.  Se organizaron más de 120 cursos de formación con el fin de mejorar los conocimientos y las competencias de los funcionarios en diversos temas que incluían :

• los nuevos procedimientos aduaneros y las exenciones vigentes durante la celebración de la Copa del Mundo;
• procesos de gestión de riesgos;
• técnicas para detectar el comercio ilícito;
• métodos para tratar materiales peligrosos;
• mejores prácticas para comunicar con el público.

Todo el equipo de inspección se comprobó debidamente antes de la celebración del evento.  Se implantaron y probaron nuevos dispositivos para garantizar su correcto funcionamiento durante las horas punta.

Se crearon algunas aplicaciones, que se describen más adelante, para reforzar el control y la vigilancia de la circulación de mercancías, medios de transporte y personas.

En colaboración con el Ministerio del Interior, se desarrolló un sistema de localización de vehículos con el fin de que este último se responsabilizara del control de la salida de vehículos, tarea que habitualmente asumía la Autoridad General de Aduanas.  Este sistema se integró en el sistema informático del Ministerio para facilitar el intercambio de información en los puntos de entrada y salida entre los funcionarios aduaneros y los funcionarios del Departamento de pasaportes y control de fronteras.

El sistema Al Nadeeb se conectó asimismo con el sistema informático de la Oficina unificada de seguros para facilitar el intercambio de información sobre vehículos matriculados.  Gracias a esta iniciativa, los empleados de seguros precisaron menos esfuerzos y tiempo para introducir la información del vehículo en sus sistemas informáticos y se logró aliviar la congestión de vehículos de procedencia no qatarí en el mostrador de matriculación de vehículos a efectos del seguro.

La Administración de Aduanas colaboró con el Ministerio de Sanidad para implantar el sistema Wathiq, uno de los principales proyectos nacionales destinado a la gestión del proceso de control de los alimentos en todo Qatar.  Este amplio sistema incluye tres sistemas electrónicos conectados entre sí que digitalizan los procesos relacionados con los alimentos importados, los alimentos locales y los análisis de laboratorio para garantizar el nivel de seguridad alimentaria más alto posible, de conformidad con las mejores prácticas internacionales en este ámbito.

Se pueden otorgar exenciones aduaneras a las empresas de la rama industrial por la importación de equipos y maquinaria, repuestos, materias primas, materiales semielaborados y materiales de envasado primario en todas sus operaciones comerciales.  No obstante, las cantidades objeto de exención se fijan de conformidad con la decisión de exención sobre los productos industriales.  Si se superan las cantidades previstas, los impuestos y derechos de aduana aplicables se recaudan sobre las cantidades adicionales.

Se puso en marcha un proyecto para tramitar automáticamente las solitudes de exención y la cantidad de mercancías con derecho a la misma, y para comprobar asimismo la validez de las decisiones relativas a dicha exención.

La ciberseguridad constituyó una prioridad, y se realizaron numerosas inversiones en este ámbito relacionadas con la implantación de herramientas para combatir el fraude electrónico y la adopción de medidas de seguridad, como la protección contra los programas malignos y los virus, o el cifrado de datos y la prevención de la piratería informática.  Se impartieron cursos de formación para sensibilizar a los empleados de la Autoridad General de Aduanas frente a tales amenazas.

Para reforzar y probar la seguridad de sus sistemas informáticos, la Administración trabajó en colaboración con la Agencia Nacional de Ciberseguridad (NCSA) y realizó varios ejercicios para demostrar su capacidad de respuesta ante incidentes informáticos.  La NCSA se deshizo en elogios hacia la Administración y escribió en su informe de 2023 que “la actuación del equipo frente a las crisis fue extraordinaria.”

Para más información
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