La digitalización de las aduanas da grandes pasos en Serbia
31 october 2024
Por Barbara Vlacic, Consultora Jefe de Aduanas, Administración de Aduanas de Serbia
La Administración de Aduanas de Serbia (CAS, por sus siglas en inglés) ha puesto el listón muy alto en la digitalización de procesos y servicios. A continuación se explican los esfuerzos realizados, impulsados por las negociaciones de adhesión de Serbia a la Unión Europea (UE).
Sistemas automatizados de importación y exportación
En los últimos años, CAS ha trabajado en la introducción de procedimientos sin papel para la importación y exportación y en la implantación de los sistemas de TI utilizados en toda la Unión Europea a fin de posibilitar el intercambio electrónico de información tanto a escala nacional como regional. Este gran proyecto ha sido financiado con fondos de preadhesión de la UE y está prácticamente acabado.
En un primer paso, CAS analizó lo que había que hacer para crear las condiciones necesarias de implantación de los sistemas, en el marco de un proyecto financiado por la UE denominado “Asistencia Técnica para el Establecimiento del Marco Institucional para la Implantación del Sistema Automatizado de Importación y del Sistema de Automatizado de Exportación (AIS y AES, por sus siglas en inglés)”.
Entre otras cosas, se elaboró un marco jurídico para las empresas sin soporte de papel de acuerdo con el marco de la UE, y la Ley de Aduanas de Serbia se armonizó en gran medida con el Código Aduanero de la Unión (CAU). Se preparó material de comunicación para concienciar a la comunidad empresarial sobre los nuevos procesos sin papel.
En junio de 2023, el Ministerio de Finanzas y de Serbia y CAS (con el apoyo de la Agencia de Aduanas y Monopolios de Italia) empezaron a desarrollar tres sistemas de TI: el Sistema Automatizado de Importación (AIS), el Sistema Automatizado de Exportación (AES) y el Sistema de Decisión Aduanera (SDA). Se contrató a un consorcio de varias empresas para aplicar estos sistemas. Con tal fin, se elaboraron especificaciones funcionales actualizadas para el SDA, el AIS y el AES y sus subsistemas de acuerdo con los requisitos nacionales, se diseñó la arquitectura de los sistemas y se actualizaron los modelos de datos según la última versión del Modelo de Datos Aduaneros de la UE.
Un aspecto que preocupaba especialmente era la integración de los sistemas de IT con el nuevo sistema de tránsito informatizado (NSTI) y la Pasarela Electrónica de Despacho de Aduana (ECC GW, por sus siglas en inglés), que es la interfaz utilizada para la comunicación entre CAS y los interlocutores externos (comerciantes, declarantes, etc.).
En estos momentos, CAS está trabajando en la integración de los sistemas con el “sistema integrado de gestión arancelaria” (ITMS, por sus siglas en inglés), que ayuda a gestionar las cuestiones arancelarias de las mercancías importadas y exportadas. Gracias a esta integración, los declarantes podrán calcular los derechos de aduana y obtener información sobre las medidas que se deben tomar al importar o exportar mercancías, entre otras cosas.
Para desarrollar los sistemas de IT no ha habido que llevar a cabo ningún cambio legislativo significativo. El Ministerio de Finanzas de Serbia y CAS, junto con expertos de la UE, sólo detectaron pequeñas incoherencias entre la legislación aduanera serbia y la normativa de la UE, y vieron que no suponían un obstáculo para la implantación de los sistemas AIS/AES/SDA. No obstante, se han elaborado propuestas de enmienda que se debatirán próximamente.
CAS está finalizando ahora los reglamentos relativos a los anexos A y B del Código Aduanero de la Unión (CAU), en los que se establecen los requisitos comunes de datos para el intercambio y almacenamiento de información entre las autoridades aduaneras y los operadores económicos, y se estipulan las disposiciones sobre los elementos de datos necesarios para las declaraciones y notificaciones aduaneras.
Durante el desarrollo de los sistemas AIS/AES/SDA se consultó a los operadores económicos en varios talleres y seminarios. En noviembre de 2023 se organizó un gran evento para presentar el proyecto y debatir el concepto de la “aduana electrónica” y sus implicaciones.
El entorno de TI de CAS
En previsión de la adhesión de Serbia a la UE, CAS está conceptualizando un “entorno de TI” que reúne sistemas de TI que se utilizan a escala nacional, sistemas informáticos que se utilizan en la UE y sistemas informáticos que se utilizan tanto a escala nacional como central, dependiendo de los servicios prestados. El entorno de TI servirá de apoyo para el intercambio electrónico de información con los operadores económicos y otras autoridades gubernamentales.
Otros logros de la digitalización
En los dos últimos años, CAS también ha actualizado los sistemas de TI existentes y ha creado otros nuevos con el fin de digitalizar todos los procedimientos aduaneros de acuerdo con las normas europeas más exigentes. A continuación se presentan algunos de estos sistemas.
NSTI P5
El nuevo sistema de tránsito informatizado (NSTI) de la Unión Europea es el nombre que ha recibido la aplicación que facilita la tramitación electrónica de las declaraciones entre las partes del Convenio relativo a un régimen común de tránsito, es decir, los 27 Estados miembros de la UE, los cuatro países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) (Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza), Türkiye, Macedonia del Norte, Serbia, el Reino Unido y Ucrania. El NSTI se utiliza desde 2005 y se ha actualizado varias veces. La versión actualizada más reciente, NSTI P5, se implantó en Serbia en enero de 2024. Antes del lanzamiento se celebraron reuniones con agentes de aduana y operadores logísticos y económicos para explicarles los próximos cambios. También se impartió formación a los funcionarios de aduanas.
Aplicación que posibilita el intercambio de información entre CAS y los servicios postales serbios
Los servicios postales serbios reciben información electrónica de otros operadores postales. Se ha desarrollado una aplicación para que CAS pueda recibir y analizar esta información. Esto posibilitará el intercambio electrónico de información entre CAS y los servicios postales serbios, incluyendo los datos previos a la llegada. Los funcionarios de aduanas han recibido formación sobre el uso del nuevo sistema y se están realizando pruebas.
Ventanilla única electrónica nacional
El Ministerio de Construcción, Transporte e Infraestructuras de Serbia lidera el desarrollo de la ventanilla única electrónica nacional, para la que es necesario integrar todos los sistemas informáticos del organismo regulador transfronterizo y armonizar los requisitos y formatos de datos. El proyecto comenzó en enero de 2020 y está previsto que finalice en diciembre de 2025.
Sistema de cuadernos ATA
Serbia ha implantado el sistema de cuadernos ATA, los documentos más utilizados por la comunidad empresarial para las operaciones internacionales que conllevan la admisión temporal de mercancías exentas de derechos de aduana. La Cámara de Comercio Internacional (CCI) ha desarrollado una aplicación denominada Sistema de cuadernos ATA[1] para que las aduanas procesen y gestionen los cuadernos digitales, y ahora CAS está preparando su implementación.
