Si bien el KPI “Variación en el número de Operadores Económicos Autorizados” (OEA) (resultado esperado: “Mayor confianza en las relaciones con las empresas”) muestra un aumento en algunas regiones de la OMA, el KPI “Implicación de los OEA en el comercio”, que mide el porcentaje del valor del comercio generado por los OEA en cuanto a la importación y exportación, es bastante reducido.
El KPI “Proporción de envíos de comercio electrónico” en relación al conjunto de importaciones y exportaciones (resultado esperado: “Mayor eficacia del despacho y la entrega en el comercio electrónico”) muestra amplias discrepancias entre las 24 Administraciones que facilitaron datos para este indicador. En cuanto al número de envíos, en dichos países, la proporción media de envíos identificados como resultado de transacciones efectuadas digitalmente a través de una red informática alcanzó el 50,7%.
En lo referente al KPI “Grado de madurez de la gestión de riesgos relacionada con las mercancías y los viajeros” (resultado esperado: “Mayor uso de las técnicas de selección y detección para las mercancías y los viajeros”), la mayoría de las Administraciones (82.5%) indicaron que aplicaban técnicas avanzadas en el ámbito de la gestión de riesgos. Conforme al KPI “Proporción de inspecciones realizadas teniendo en cuenta los perfiles de riesgo frente al número total de inspecciones”, de media, 70.2% de las inspecciones se realizaron en función de los perfiles de riesgo establecidos. Esto significa que el número de inspecciones realizadas sobre la base de procesos manuales (por ejemplo, inspecciones aleatorias, selección y evaluación realizada por los propios inspectores, indicios o pistas de investigación e información recopilada por otros cuerpos y fuerzas de seguridad no incluidos en el motor de riesgo) es todavía relativamente alto.
El KPI “Proporción de igualdad de género” (resultado esperado: “Mejora de la igualdad de género en todos los niveles de la plantilla”) muestra algunas discrepancias entre las distintas Administraciones. No obstante, en la mayoría de ellas, los puestos de dirección están ocupados por hombres.
Para algunos indicadores, el número de datos facilitado resultó insuficiente, es el caso del KPI “Madurez del desarrollo de las competencias” que mide el nivel de adopción de sistema de RH en función de las competencias. Más del 75% de las Administraciones participantes en el primer ciclo del MMD no facilitó los datos necesarios, lo que indica que la aplicación de este procedimiento les sigue resultando difícil.
Utilización de las herramientas e instrumentos de la OMA
Se pidió a las Administraciones encuestadas que facilitaran información sobre su nivel de conocimiento y utilización de las herramientas e instrumentos de la OMA relacionados con los KPI. Dicha información se utilizó después para establecer una posible relación entre los KPI asociados con malos o buenos resultados y la utilización de las normas y del material de orientación de la OMA.
Los instrumentos de la OMA asociados con los KPI relativos a la recaudación muestran el mayor nivel de utilización. Se trata, especialmente, de la Nomenclatura del Sistema Armonizado, las Notas explicativas del SA, la Recopilación de los criterios de clasificación, las Directrices técnicas sobre resoluciones anticipadas en materia de clasificación, origen y valoración, y las Directrices sobre infraestructura aduanera para la clasificación arancelaria, la valoración en aduana y la determinación del origen.
76.4% de las Administraciones encuestadas declararon haber utilizado el Modelo de datos de la OMA al digitalizar las declaraciones de aduana electrónicas. Dado que el Modelo de datos sirve como lenguaje común que permite la transmisión fluida de la información a través de diferentes sistemas informáticos y que conecta a las entidades privadas y públicas implicadas en una transacción comercial más allá de las aduanas, se debería trabajar con el objetivo de lograr que las Administraciones hacen un uso cada vez mayor de dicho Modelo de datos.
Cabe señalar que la escasa utilización de algunos instrumentos de la OMA podría indicar la necesidad de revisión o actualización de los mismos.
Establecer las necesidades en el ámbito del fortalecimiento de capacidades
La participación en el MMD ha ayudado igualmente a las Administraciones de Aduanas y a la Secretaría de la OMA a determinar los ámbitos en los que resulta necesario crear o fortalecer capacidades. Algunos de los retos a superar consisten en hacer que los programas de los OEA resulten más atractivos, en digitalizar los procedimientos aduaneros mediante la aplicación de las normas de la OMA, en realizar auditorías de control a posteriori, en aplicar una política de gestión de recursos humanos basada en la competencia, en garantizar la igualdad y la diversidad de género y en elaborar bases de datos para establecer estadísticas sobre los decomisos.
Está previsto que el próximo ciclo del MMD se inicie a finales de 2025.
La participación en futuros ciclos del MMD de un amplio número de Administraciones resulta esencial para garantizar el rendimiento esperado respecto al establecimiento de valores de referencia a escala regional o mundial y a la identificación de aquellos ámbitos que requieren el fortalecimiento de capacidades. Teniendo presente esta idea, el Equipo de proyecto encargado del Mecanismo de Medición del Desempeño (EPMMD) revisa actualmente algunos de los KPI existentes y trabaja en la elaboración de otros nuevos.
Las Administraciones que hayan participado en el primer ciclo del MMD podrán, tras el segundo ciclo, evaluar los avances realizados y los resultados de la asistencia que hayan podido recibir.
Se invita a aquellas Administraciones que no hayan podido participar en el primer ciclo del MMD a que designen a un coordinador que se encargue de gestionar el acceso a la plataforma en línea del MMD a nivel nacional.
Para más información
https://www.wcoomd.org/en/topics/capacity-building/instrument-and-tools/pmm.aspx
[1] Angola, Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Belarús, Bélgica, Bhután, Bolivia, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Canadá, China, Côte d’Ivoire, El Salvador, Eswatini, Francia, Georgia, Grecia, Guatemala, Honduras, Hong Kong (China), Indonesia, Irlanda, Islandia, Italia, Jamaica, Jordania, Kenya, Lesotho, Liberia, Lituania, Madagascar, Malawi, Mali, Malta, Mauricio, México, Moldavia, Mongolia, Namibia, Níger, Noruega, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, Perú, Qatar, República Dominicana, Rwanda, Senegal, Serbia, Singapur, Sudáfrica, Sri Lanka, Tanzania, Togo, Ucrania, Uganda, Uruguay, Vietnam, Zambia y Zimbabwe.
