Bolivia es un país situado en el corazón de Sudamérica, con una topografía diversa que incluye desde llanuras bajas hasta altas cordilleras. Tiene una ubicación geográfica estratégica con el potencial de convertir el país en un nexo integrador entre las regiones económicas de la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) así como entre los océanos Pacífico y Atlántico.

Sin embargo, su situación de enclaustramiento y su accidentada topografía aumenta los costos asociados con el movimiento físico transfronterizo de productos.

Estos costos se dividen en dos categorías:

• Los costos asociados con el transporte de mercancías que requiere vehículos especialmente equipados y conductores expertos.
• Los costos asociados con los procedimientos de importación, exportación y tránsito.

Bolivia ha adoptado diversas medidas para superar los desafíos de su geografía y situación de enclaustramiento y fomentar un comercio más competitivo. Entre estas medidas, destacan las inversiones en infraestructura vial y aduanera, así como la digitalización de los procedimientos, la profundización de la cooperación con país vecinos y el intercambio electrónico de datos. Estas acciones no solo beneficiarán a los operadores de comercio, sino que también contribuirán al crecimiento económico del país.

En los últimos años, el gobierno de Bolivia, bajo la administración del presidente Luis Alberto Arce Catacora y la presidenta de la Aduana Nacional, Karina Liliana Serrudo Miranda, ha priorizado la inversión en la red vial y aduanera el país.

El corredor Este-Oeste, que abarca 2.585 kilómetros, atraviesa 35 tramos y 2 ramales, y conecta las principales ciudades de Bolivia con Brasil y Chile y sus puertos oceánicos, es un ejemplo de esta inversión. En los últimos tres años, se han invertido millones de dólares estadunidenses en la mejora de esta infraestructura, garantizando que esté en condiciones de transporte óptimas.

En 2023, la Aduana inauguró el Recinto Multipropósito de la Frontera Cañada Oruro – Infante Rivarola, en la frontera con Paraguay. Esta instalación, que abarca 22 hectáreas y requirió una inversión de más de 21 millones de dólares, está diseñada para ofrecer un servicio mejorado a los operadores de comercio exterior y facilitar la coordinación entre las autoridades de control.

Otra inversión significativa se realizó en el Recinto Aduanero de Bermejo, en la frontera con Argentina al sur del país, donde se mejoraron las instalaciones para los operadores de comercio exterior. En total, la Aduana Nacional ha invertido más de un millón de dólares estadunidenses en la mejora de la infraestructura aduanera en el sur del país.

En 2024, se inauguró el Área de Control Integrado de la Administración Aduanera en la Frontera Pisiga, en la frontera con Chile, cerca del recinto multipropósito de Tambo Quemado que ofrece infraestructura moderna y servicios logísticos eficientes. Estas instalaciones están ubicadas estratégicamente en el corredor bioceánico que conecta Bolivia con Chile. La inversión significo 45 millones de dólares estadunidenses.

Gracias a la infraestructura moderna de todas estas instalaciones, los operadores ahora cuentan con:

1. Áreas especializadas para inspección y almacenamiento que facilita el manejo eficiente de mercancías, reduciendo riesgos de daños o pérdida, y agilizando los controles.
2. Tecnología avanzada en recintos que incorpora sistemas automatizados para el control de carga y vehículos, mejorando la transparencia y reduciendo errores humanos.

Los sistemas informáticos de las entidades nacionales de control como la Aduana, migración y servicios fitosanitarios están interconectados y comparten las instalaciones y los costos asociados. Eso permite aplicar procedimientos simultáneos y más rápidos.

Al nivel internacional, a través de negociaciones con Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Perú, se han implementado también mecanismos de control integrados, que permiten inspecciones conjuntas y facilitan el tránsito de mercancías sin necesidad de trámites redundantes.

Entre 2023 y 2024, las Comisiones Binacionales de Fronteras fueron establecidas entre Bolivia y sus vecinos para elaborar protocolos comunes para gestionar eficientemente el flujo de mercancías. Estas comisiones han acordado medidas como inspecciones conjuntas y mecanismos de coordinación de las operaciones de tránsito. Regulan también los horarios de los pasos fronterizos y promueven la implementación de ventanillas únicas en cada país para agilizar los procesos de inspección entre agencias al nivel nacional.

Estas acciones han logrado reducir significativamente los tiempos de tránsito terrestre. Por ejemplo, se ha reducido en un 25 % el tiempo necesario para ir de La Paz (Bolivia) al Puerto de Arica (Chile), pasando de 48 horas a 36 horas. Asimismo, han disminuido los costos logísticos de 100 USD a 80 USD, según datos proporcionados por los transportistas.

Además, el horario de atención en las fronteras con la República de Chile y Paraguay ha pasado de 12 horas al día a 24 horas, los 7 días de la semana, y las negociaciones continuarán con los demás países limítrofes.

La Aduana Boliviana ha implementado una serie de tecnologías avanzadas para mejorar la eficiencia y la seguridad en las fronteras. Entre estas tecnologías, destacan los escáneres para el control no intrusivo de medios de transporte y el sistema de cámaras ANPR que captura imágenes y videos de las placas o patentes de los vehículos que ingresan por las fronteras.

Además, la Aduana elaboro un sistema informático para el otorgamiento de Resoluciones Anticipadas de Origen y Nomenclatura Arancelaria que se gestiona a través de una plataforma en línea.

Se está avanzando en la implementación de la Certificación de Origen Digital. Que representará un salto cualitativo y cuantitativo para el comercio exterior boliviano, ya que permite una significativa reducción de costos para los operadores.

Bolivia es el único miembro simultáneo de los dos principales bloques de integración en Sudamérica que son la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) y el Mercosur (Argentina, Bolivia, Brazil, Paraguay y Uruguay). Pertenece también a la Asociación de Integración latinoamericana (ALADI) que es un bloque comercial más amplio que incluye a países de América Latina y el Caribe.

En línea con el Acuerdo de Complementación Económica N° 36 (ACE 36) entre Bolivia el MERCOSUR, se han concluido exitosamente las pruebas piloto con la República del Paraguay y la República Federativa del Brasil. La emisión y recepción de los Certificados de Origen Digital con plena validez jurídica está prevista para el primer trimestre de la gestión 2025. Durante esta gestión, también se espera iniciar el intercambio de certificados con las Repúblicas de Argentina y Uruguay.

En el marco de la Comunidad Andina (CAN), Bolivia comenzará a intercambiar Certificados de Origen Digital con la República de Colombia a partir del 28 de febrero de 2025, utilizando la plataforma INTERCOM. Asimismo, se prevé extender el intercambio a la República del Ecuador y la República del Perú a lo largo de la gestión 2025. Para finales de junio de 2025, se tiene programado implementar el intercambio de certificados bajo un esquema bilateral con la República de Chile. Ahora el objetivo es alcanzar a los 13 países miembros de ALADI.

Por último, el 30 septiembre 2024, se realizó el lanzamiento de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) que su construcción fue con el apoyo de la secretaria de la OMA. En este evento, se efectuó el primer trámite a través de la plataforma, destacándose la emisión del primer certificado electrónico por parte del Instituto Boliviano de Metrología (IBMETRO), dirigido al primer usuario importador y a la primera Agencia Despachante de Aduana. La adhesión de otras cuatro entidades públicas emisoras está planificada y la incorporación de otras instituciones a la VUCE será de forma gradual.

Se realizó Estudios de Tiempos de Despacho (ETD), cumpliendo con la metodología y software de la OMA y el asesoramiento de sus expertos, en varios pasos fronterizos: en el paso fronterizo Yacuiba con la República de Argentina; en el paso fronterizo Puerto Suárez/Puerto Quijarro con la República Federativa de Brasil y en la Administración de la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

Los ETD permitieron identificar tanto los factores que ocasionan demoras como las oportunidades de optimizar los tiempos de despacho y mejorar la eficiencia operativa en esta frontera. Como resultado, se elaboró un Plan de Acción consensuado que incluye 24 actividades específicas para la frontera de Yacuiba, 20 para la Administración Aduana Interior Santa Cruz y 24 para la frontera Puerto Suárez/Puerto Quijarro. Todas acciones están gestionadas por las varias entidades involucradas y el Comité Nacional de Facilitación del Comercio. El cumplimiento de los planes de acción se evaluará con otros estudios en próximas fechas.

Bolivia ha impulsado la implementación de la plataforma de interoperabilidad comunitaria de la CAN denominada INTERCOM en el 2019 durante su presidencia Pro Tempore de la Comunidad Andina.

La plataforma, compuesta por hardware y software especializado, forma parte del proyecto Agenda Digital Andina. Permite a las entidades de estos países conectarse a la misma para compartir documentos estructurados y armonizados: Documento Único Aduanero, Declaración Andina del Valor, Notificación Sanitaria Obligatoria, Certificados de Origen, Certificados Fitosanitarios, Certificados Zoosanitarios.

Se ha logrado concretar el desarrollo de esta plataforma al fin de 2024 y, el 28 de febrero de 2025, Bolivia empezará a intercambiar los Certificados de Origen con la Republica de Colombia como inicio de la puesta en marcha de INTERCOM.

Bolivia ha logrado avances importantes en infraestructura, modernización tecnológica y coordinación interinstitucional, consolidando su posición de actor clave en la integración económica sudamericana y en los flujos comerciales globales, demostrando su compromiso por construir un futuro más próspero y conectado para sus ciudadanos.

La OMA ha jugado un papel crucial en este proceso, apoyando al país mediante iniciativas concretas para la implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC. Sin embargo, el éxito de estas iniciativas dependerá de mantener el ritmo de inversión en infraestructura, capacitar adecuadamente al personal aduanero y garantizar una efectiva coordinación entre entidades públicas y privadas.