China es la mayor potencia comercial del mundo, por lo que está sometida a una enorme presión a la hora de supervisar las importaciones y las exportaciones. Esto hace que el desarrollo de las aduanas inteligentes sea una necesidad imperiosa y no una opción. El concepto hace referencia a la aplicación de soluciones derivadas de las tecnologías digitales e inteligentes para fomentar modelos de supervisión innovadores, logrando un control eficaz y flujos comerciales ágiles.

Resultados tangibles

Las aduanas chinas han aprovechado los macrodatos y la inteligencia artificial (IA) a fin de mejorar significativamente la identificación y la mitigación de riesgos, intensificando los esfuerzos contra el contrabando y construyendo eficazmente una “Gran Muralla Inteligente” para proteger las fronteras nacionales.

• Inspección no intrusiva (INI): el “Sistema de análisis de imágenes basado en IA” ya se ha instalado en cientos de dispositivos de INI para facilitar la detección automática de contrabando oculto en las importaciones y exportaciones, lo que ha dado lugar a grandes incautaciones de drogas, especies amenazadas y otros artículos prohibidos. También ha ayudado a evitar el contrabando de especies invasoras. En la Edición de junio de 2024 de WCO News se ofrece más información sobre este proyecto.
• Gestión de los riesgos relacionados con los ingresos: en el “Proyecto de selección inteligente de macrodatos para riesgos relacionados con los ingresos”, se han mejorado las evaluaciones de riesgo basadas en informaciones como el código del SA, el valor y el origen de las mercancías, y así se ha conseguido evitar la pérdida de ingresos por evasión.
• Estrategia y prácticas de macrodatos: las aduanas chinas han mejorado las capacidades de aplicación de datos para ser competentes en la toma de decisiones. Lo han logrado mediante la construcción de centros de datos, el desarrollo de una política sólida de gestión de datos y la implementación de modelos analíticos. Hasta la fecha se ha creado un grupo de modelos inteligentes. Por ejemplo, se ha implantado un modelo de selección inteligente llamado “tianxuan” en 269 centros operativos de todo el país. Durante los primeros 11 meses de 2024, estos modelos supusieron el 4,32 % de todas las operaciones de selección, con una tasa de incautación un 7 % superior a la de la selección manual.

Las aduanas chinas han llevado a cabo mejoras continuas en sus procedimientos para facilitar el movimiento de mercancías y personas a través de las fronteras.

• El Sistema inteligente de inspección de pasajeros aprovecha las tecnologías avanzadas, como los escáneres de rayos X y los robots, para controlar sistemáticamente el equipaje y a los pasajeros, sin que estos lo noten. El sistema se probó en la terminal de llegadas de pasajeros del aeropuerto de Shanghai, y permitió reducir el tiempo de despacho necesario para un vuelo de 300 pasajeros a sólo 30 minutos. La tecnología de escaneo integrada para el equipaje que se factura permite que la inspección del equipaje transportado en un único vuelo se lleve a cabo en tan sólo 20 minutos.
• Transporte transfronterizo automatizado: en las fronteras terrestres entre China y Mongolia se ha probado el uso de vehículos de guía automática (AGV, por sus siglas en inglés) para transportar mercancías entre ambos países.

El camino hacia las aduanas inteligentes es un esfuerzo global que requiere una reflexión sistemática para coordinar los diversos elementos de manera eficaz. Estas son las cuatro conclusiones principales de esta experiencia:

Para la implementación del concepto de aduanas inteligentes ha habido que llevar a cabo una planificación estratégica y desarrollar una hoja de ruta y planes de acción exhaustivos. Se incluyen 12 proyectos nacionales transversales clave y 22 proyectos departamentales. Las iniciativas a nivel local también están aportando su contribución, las oficinas regionales han desarrollado 132 aplicaciones. Con este enfoque se fomenta la aplicación de innovaciones prácticas a nivel local, ayudando a transformar pequeñas acciones locales en iniciativas de gran envergadura.

La implementación de los proyectos sigue una estrategia por fases: grandes avances en un año, un marco fundamental en tres años y la finalización completa del sistema en cinco, con el objetivo último de lograr estándares de primer nivel mundial. Las tareas anuales se planifican de manera integral para incluir las necesidades normativas, de servicios, operativas, tecnológicas, funcionales y de ejecución. Al hacer hincapié en los avances, es decir, en las grandes mejoras en áreas clave de la actividad, se evita que se diluyan los recursos y se logra impulsar un progreso sistemático con las innovaciones específicas.

Todos los departamentos de aduanas elaboran sus respectivos planes de implementación de manera coordinada. Como resultado, los procedimientos y herramientas relacionados con las inspecciones previas al envío, los controles in situ y las auditorías posteriores al despacho se integran en un sistema cohesivo, lo que evita que el desarrollo esté fragmentado y que las aplicaciones queden aisladas. Este amplio proceso de coordinación entre las diferentes líneas de trabajo y los distritos aduaneros está gestionado por grupos de trabajo específicos que reúnen a expertos de todo el país. Los planes de implementación se perfeccionan aún más en escenarios de aplicación específicos in situ, que se adaptan a las necesidades de la actividad a través de consultas y con la participación de las partes interesadas externas en los proyectos piloto. De esta manera, los controles y servicios aduaneros se integran perfectamente en los flujos operativos de los consignatarios, los expedidores, los transportistas y las entidades portuarias.

Todas las iniciativas se comparan con los estándares internacionales y las mejores prácticas de otras administraciones. Las aduanas chinas promueven el intercambio de experiencias y conocimientos técnicos en la adopción de tecnologías, a fin de reducir la brecha digital existente entre los miembros de la OMA. En diciembre de 2023, las aduanas chinas y la OMA lanzaron conjuntamente el Proyecto de Aduanas Inteligentes, cuyo objetivo es identificar la situación actual y las necesidades de los miembros, fomentar la aplicación de las soluciones tecnológicas e innovadoras en las aduanas y ayudar a comprender mejor las tecnologías de las que disponen las aduanas para hacer frente los retos mundiales.

En el marco de su Asociación para la cooperación entre las aduanas inteligentes, las aduanas chinas seguirán reforzando la colaboración con la OMA, sus miembros y otras partes interesadas, compartiendo experiencias y conocimientos para fomentar la cooperación internacional, el fortalecimiento de capacidades y el intercambio de conocimientos como parte del camino hacia las aduanas inteligentes. Al mismo tiempo, contribuirán a la modernización de la comunidad aduanera internacional y a un mundo más inteligente, seguro y próspero.

Ya se ha preparado un Informe detallado sobre la adopción de la inteligencia artificial (IA) y el aprendizaje automático (AA) en las aduanas, un Estudio de caso sobre la adopción de la inteligencia artificial (IA) y el aprendizaje automático (AA) en las aduanas de China y una Herramienta de autoevaluación sobre la preparación para la IA/AA, como parte del Proyecto de Aduanas Inteligentes. En el Portal Comunitario de Aduanas Inteligentes también se han compartido los factores clave que contribuyen al éxito de la adopción de la tecnología, así como las trabas habituales que pueden obstaculizar los avances.

También cabe señalar que la propuesta de las aduanas chinas de crear un Centro de excelencia aduanera de los BRICS ha sido aprobada en una reunión de los responsables aduaneros de los BRICS. Esto hará que los socios de los BRICS puedan entender la forma en la que se llevan a cabo las prácticas de las aduanas inteligentes mediante demostraciones en la vida real. El Centro también facilitará la comunicación entre las administraciones aduaneras de los países BRICS y sus socios comerciales mediante un sitio web específico, y proporcionará una plataforma para la cooperación en materia de fortalecimiento de capacidades.

Más información
Portal Comunitario de Aduanas Inteligentes

Las solicitudes de acceso a la sección restringida del Portal se han de enviar a través de los Puntos de Contacto Nacionales designados, a smartcustoms@wcoomd.org.

[1] Los BRICS son un grupo de 11 países: Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica, Arabia Saudí, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Etiopía, Indonesia e Irán. Fuente: https://brics.br/en/about-the-brics.