El proceso de inspección no intrusiva fue definido como un proceso de misión crítica, como consecuencia a esa definición no era aceptable contar con puntos de fallas únicos, los cuales provocaran una interrupción en la continuidad de las operaciones.

Como consecuencia de esa definición, se resolvió que el Puerto de Montevideo debía contar con al menos dos máquinas (escáner de rayos X) de inspección no intrusiva.

Concretamente la decisión fue adquirir tres escáneres de rayos X, estableciendo que dos de los escáneres operaran de forma permanente en el Puerto de Montevideo, mientras que el terceo lo haría tanto en el Puerto como de forma itinerante en el territorio nacional conforme las estrategias de control que se defina por parte de la Dirección Nacional de Aduanas.

En lo que refirió a la implantación de los equipos de inspección no intrusiva en el Puerto de Montevideo, es importante destacar que el espacio en general en un recinto aduanero portuario es limitado, por lo que debieron diseñarse, planificarse y realizarse dos obras civiles para construir túneles de inspección, a los efectos de minimizar la zona de exclusión de operación de los escáneres, con el fin de optimizar los espacios.

Una de las obras civiles se realizó en al Acceso Norte del Puerto de Montevideo, siendo esta zona el lugar de ingreso y egreso de todos los vehículos de carga al recinto aduanero portuario. La restante obra civil se realizó contigua a la terminal especializada de contenedores, la cual se proyecta que en los próximos años operará el 80% de la carga que circula por el Puerto de Montevideo. El Puerto de Montevideo maneja un volumen importante de cargas en tránsito (trasbordo y reembarco), por lo que disponer de una zona para la inspección no intrusiva próxima la terminal de contendores optimiza tiempos y costos de traslados desde la terminal al escáner y viceversa.

Resulta importante destacar que, en caso de no contar con estas estructuras de hormigón, se requiere un área de exclusión de 60 x 40 metros (2.400 metros cuadrados) para poder operar según la especificación técnica de los equipos, que en el caso de una terminal portuaria resulta poco probable la posibilidad de disponer tal espacio físico.

Al momento de adquirir los escáneres no disponíamos de una lugar designado dentro del recinto portuario para poder realizar obras civiles. Por ese motive seleccionamos escáneres móviles de inspección por rayos X usando un remolque y los mismos pueden operar tanto en modo portal (el vehículo a inspeccionar circula sin detención por el túnel de inspección), como en modo móvil (el vehículo a inspeccionar queda detenido y el escáner se desplaza para realizar la inspección). Solicitamos la funcionalidad de que los escáneres produzcan imágenes en el formato de archivo unificado (UFF 2.0) de la OMA, un formato de datos sin derechos de propiedad para los datos generados por escáneres de alta energía.

La capacidad de escaneo de cada escáner en modo portal es de 80 camiones por hora. Este número está limitado por aspectos de circulación y logísticos portuarios. Mientras tanto la operación en modo móvil, la capacidad de escaneo estimada es de 15 camiones por hora por escáner. Se debe tener en cuenta que, en este modo de operación, el conductor debe descender del vehículo y salir del túnel de inspección para que comience la operación de escaneo.

Como fue dicho anteriormente, la tecnología del escáner a adquirir resultaba crítica, pero de ninguna manera podría considerarse como el centro del objetivo buscado, sino como un pilar fundamental más.

La continuidad de las operaciones, así como el mantenimiento de toda la infraestructura tecnológica en óptimas condiciones fue otro de los factores ponderados, por dicho motivo se definió y adquirió un servicio integral de operación y mantenimiento por un plazo de 10 años. Para este servicio se definieron acuerdos de niveles de servicios (SLA) con el fin de obtener por parte del proveedor los altos niveles de disponibilidad esperados. En términos numéricos, se espera que cada escáner entregué una disponibilidad diaria del 96%, mientras que la disponibilidad del servicio de inspección no intrusiva en el Puerto de Montevideo deberá ser superior al 99%.

Ahora bien, la carga que será direccionada al proceso de control no intrusiva es seleccionada mediante el Modulo de Riesgos del sistema LUCIA, por ello un aspecto critico resulto ser que la solución a adquirir debía poseer la capacidad técnica necesaria para desarrollar procesos de integración de software. Básicamente se definieron dos flujos de datos, uno en donde LUCIA comunica al software de inspección no intrusiva información de la carga que será sometida al control y un segundo flujo en donde este software comunica a LUCIA un conjunto de datos resultado de ejecutar el proceso físico de inspección no intrusiva.

En cuanto al análisis de las imágenes radioscópicas, el mismo es realizado por los funcionarios de la Dirección Nacional de Aduanas en un Centro de Control de Imágenes, el cual fue diseñado con estrictas normas de seguridad y montado bajo el proyecto.

A los efectos de apoyar la toma de decisiones por parte de los analistas al momento de evaluar una imagen radioscópica y su información asociada, el software provisto con los escáneres incluye herramientas de inteligencia artificial. Los algoritmos adquiridos pueden detectar cargas no homogéneas, armas, botellas, cigarrillos, contendores vacíos, alta densidad y carga similar. Estamos comenzando un proyecto para desarrollar algoritmos propios a partir de las imágenes producidas por los escáneres.

Desafortunadamente, la autodetección de drogas sigue siendo difícil y desde la implantación de estos nuevos sistemas no hemos tenido casos de éxitos de incautaciones, aunque la mayor carga que se escanea sea de exportaciones y tránsitos.

Finalmente, pero siendo de igual manera un pilar fundamental que los antes mencionados, se destaca la ponderación de la capacitación y entrenamientos los funcionarios aduaneros abocados al control no intrusivo. En esa línea se adquirieron planes de entrenamiento tanto para las nuevas herramientas tecnológicas que estaba incorporando la Direcciona Nacional de Aduanas, como para las metodologías y buenas prácticas aplicables al proceso de análisis de imágenes.

El combate al crimen organizado y en particular al narcotráfico es un problema complejo que debe ser abordado de forma organizada y coordinada.

En particular el desafío que presentan las aduanas de la región y el mundo en general, radica en el ejercicio de la autoridad aduanera de forma eficaz y eficiente, tomando conciencia del impacto que tiene su desempeño en el desarrollo de la economía, la seguridad pública y en definitiva el bienestar de la sociedad.

Los procesos de inspección no intrusiva de las cargas que atraviesan nuestras fronteras llegaron para quedarse, pero no debemos quedarnos en el simple hecho de que cuando hablamos de estos procesos, nos estamos refiriendo exclusivamente a tecnologías.

Sin lugar a dudas, los avances tecnológicos nos brindan facilidades y nos permiten desarrollar soluciones que escalan en grandes dimensiones, pero no debemos perder de vista los objetivos que perseguimos y que al final del día la tecnología es una herramienta más que nos ayuda en el camino hacia la meta buscada.

En definitiva, la tecnología apropiada aplicada en procesos claros y simples, fuentes de datos confiables y de calidad, flujos de información bien definidos, infraestructura acorde a las necesidades y personas con capacidades desarrolladas, siembran las bases para una estrategia de control sólida que podrá madurar y perfeccionarse con el paso del tiempo.