22 de las Administraciones de aduanas que respondieron a la encuesta indicaron que habían implantado un sistema informático de este tipo, y otras nueve que lo estaban desarrollando. Estas Administraciones intercambian dos tipos de prueba de origen : la declaración de origen (DO) y el certificado de origen (CO). No obstante, la mayoría de ellas solo utiliza dicho sistema para intercambiar datos sobre el certificado de origen y tan solo algunas de ellas intercambiaban datos sobre la autodeclaración de origen.
En septiembre de 2023, con el objetivo de facilitar el establecimiento de un intercambio de información que resultara más fácil y fluido respecto al certificado de origen, la OMA decidió impulsar un proyecto destinado a elaborar un marco de interconectividad para el certificado de origen. Se creó un grupo de trabajo informal (GTI), compuesto por miembros del Comité Técnico de Normas de Origen (CTNO), con el objetivo de examinar el proceso relacionado con el intercambio de datos estructurados sobre el CO entre países de exportación e importación.
Dicho grupo utilizó la metodología de la OMA referida a la Red global de aduanas (AGC) para examinar un conjunto de elementos sobre los que ponerse de acuerdo para garantizar la interconexión del sistema, a saber, un marco jurídico, un modelo de proceso de negocio, un conjunto de datos para el CO electrónico y la interconexión técnica. El objetivo consistía en elaborar normas para cada elemento y reunirlas en un Marco de interconectividad que proporcionaría a los socios un enfoque normalizado capaz de permitir el intercambio de datos sobre el CO con arreglo a ALC bilaterales o multilaterales, y asimismo redactar una guía que ofreciera una solución tecnológica para la interconexión entre las partes respecto al certificado de origen.
Durante la primera fase del proyecto, el GTI centró su labor en el análisis de los modelos de procesos de negocio (MPN) y en el examen del conjunto de datos para el CO electrónico, elaborado como parte integrante el Modelo de datos de la OMA.
Se examinaron dos modelos para el intercambio de datos sobre el CO, a saber, el modelo “push” y el modelo “pull”. En el modelo “push”, una vez emitido el certificado de origen, la autoridad del país de exportación transfiere los datos del certificado de origen a la autoridad del país de importación. Esto permite que el país de importación reciba los datos del CO casi en tiempo real y con antelación a la solicitud del proceso del trato basado en el origen (es decir, el despacho de importación). En cambio, el modelo “pull” precisa que la autoridad del país de importación inicie el acceso a los datos del CO desde el portal de salida del país de exportación, habitualmente durante la solicitud del trato basado en el origen. Actualmente, la mayoría de los intercambios de datos para el CO se realiza utilizando el modelo “push”, y el GTI no observó ninguna práctica de modelo “pull” totalmente automatizada.
El GTI decidió centrar su labor en el modelo “push” para el certificado de origen. Los resultados de la primera etapa de este trabajo se publicaron en junio de 2024 en el Estudio de viabilidad sobre un marco de interconectividad para los certificados de origen[i]. Este estudio examina los siguientes elementos : las entidades implicadas, el flujo de procesos de negocio, la secuencia de intercambio de datos, los activadores (los acontecimientos y el momento en que tiene lugar el intercambio de datos), las reglas de negocio y el clúster de datos. En un anexo de dicho estudio, figura una explicación pormenorizada del modelo “push” para el proceso de negocio del CO y una lista de las medidas respectivas. Algunas de estas medidas son prácticas recomendadas consideradas esenciales para la puesta en aplicación del marco de interconectividad para el CO, otras son buenas prácticas que podrían omitirse sin que ello afectara al sistema, si bien su aplicación redundaría en beneficio del proceso global de intercambio de datos.
En otro anexo se examinan los elementos de datos que deben intercambiarse como parte del modelo “push” para el CO. La OMA había elaborado un Paquete de información para el CO derivada del modelo de datos de la OMA. El GTI examinó dicho Paquete y observó que todos los elementos del conjunto de datos de la OMA habían sido utilizados por uno o más Miembros y propuso que los 37 elementos de datos nuevos se añadieran a dicho Paquete. Las correspondientes solicitudes de mantenimiento de datos se hallan actualmente en curso de elaboración.
Si bien no constituyen la parte central del proyecto, en anexos adicionales se describen modelos de proceso de negocio, a saber, el modelo “pull” semiautomatizado para el certificado de origen y el modelo “push” de autodeclaración de origen.
Durante la segunda fase del proyecto, el trabajo del GTI se centrará en la elaboración de un marco jurídico, así como en los requisitos y especificaciones tecnológicas del modelo “push” para el CO. Se espera que el proyecto esté terminado a finales de 2024, de forma que los resultados puedan presentarse en la 43ª Sesión del CTNO que se celebrará en febrero de 2025 y, posteriormente, a la consideración del Comité Técnico Permanente y del Consejo para su aprobación.
El 3 y 4 de febrero de 2025, en la sede de la OMA en Bruselas y en formato presencial, está prevista la celebración de un Foro Mundial sobre la interconectividad en materia de origen. Este evento público proporcionará una plataforma global para entablar un diálogo con los socios pertinentes, compartir los resultados del proyecto y facilitar la futura aplicación de la interconectividad en el ámbito del certificado de origen. ¡La agenda de este foro se publicará pronto!
Para más información
Estudio de viabilidad sobre un marco de interconectividad para los certificados de origen
ori@wcoomd.org
Foro Mundial sobre la interconectividad en materia de origen
[1] Disponible únicamente en inglés y francés.
[i] La versión en español de este estudio figura en el anexo al doc. OC0254Sa
