El inconveniente consustancial de ser un archipiélago es el elevado coste que suponen las operaciones logísticas.  Como país que cuenta con unas 17.000 islas, cuya actividad industrial se halla considerablemente centralizada en ciertas regiones, Indonesia no constituyó una excepción a esta regla durante mucho tiempo, siendo uno de los países de la región del sudeste de Asia con la clasificación más baja en el Índice de desempeño logístico (LPI) del Banco Mundial.

Consciente de la necesidad de realizar un mayor esfuerzo para posibilitar una logística eficaz y reducir los costes relacionados con la distribución de las mercancías de una región a otra, Indonesia desplegó diversas iniciativas.  Entre ellas, la digitalización de los procedimientos relacionados con el comercio internacional, mediante el Sistema de información y automatización aduanera (CEISA), y la Ventanilla única nacional de Indonesia (INSW) que gestiona la tramitación de aduanas, licencias, puertos/aeropuertos y otros documentos relacionados con la exportación y la importación.

No obstante, debido a la complejidad de las operaciones logísticas, los cuellos de botella en los procesos comerciales tanto nacionales como internacionales persisten.  Los estudios realizados pusieron de manifiesto la existencia de repeticiones y duplicaciones en los procesos administrativos, de información dispar entre los proveedores de servicios logísticos (PSL) y sus clientes, la ausencia de una plataforma logística integral y la permanencia de una infraestructura logística inadecuada.  Era urgentemente necesario avanzar en este terreno.

Ese avance se produjo el 16 de junio de 2020, cuando el Presidente Joko “Jokowi” Widodo firmó la  Presidential Instruction Number 5 of 2020 con el objetivo de elaborar un ecosistema logístico nacional (ELN).  La elaboración de este proyecto se encomendó a la Dirección General de Aduanas y Gravámenes, dependiente del Ministerio de Economía y su aplicación resultará decisiva en los esfuerzos de la Administración para facilitar el comercio y crear un entorno propicio para los operadores comerciales.

Con el fin de llevar adelante este proyecto, se creó un equipo nacional compuesto de representantes de diversas instituciones públicas relacionadas con la reglamentación y la gestión de las operaciones logísticas.  Aunque no se trata de una institución oficial, el equipo dispone de la estructura formal de gestión de proyecto que se expone a continuación :

• Un comité directivo que proporciona orientación y debate las cuestiones estratégicas relacionadas con el ELN. Está compuesto por miembros del Ministerio de coordinación para asuntos económicos, por el Secretario del Gabinete y por representantes del Ministerio de Transporte.
• Un jefe de equipo, compuesto por miembros del Ministerio de Economía, se encarga de supervisor las actividades diarias.
• Un grupo de trabajo técnico se ocupa de realizar todas las tareas relacionadas con el ELN. El Director General de Aduanas de Indonesia y el Jefe de la Ventanilla Única Nacional actúan como presidente y vicepresidente, respectivamente. El grupo está compuesto por representantes de todas las instituciones que participan en la reglamentación y la gestión de las operaciones logísticas.

Acompañando al decreto presidencial, figura un Plan de acción que contiene 42 elementos que giran en torno a cuatro pilares fundamentales :

1. Simplificación de los procesos empresariales : que permite a los operadores comerciales presentar una sola vez los documentos exigidos mediante un sistema de presentación única (SSm). Por ejemplo, gracias al “SSm para cuarentena y aduana”, los importadores/exportadores ya no tienen que presentar el mismo documento a la Aduana y al servicio de cuarentena. En su lugar, presentan los documentos a través de la INSW y este servicio se encarga de enviar dichos documentos a las autoridades implicadas.  El sistema SSm se utiliza también para aquellos documentos exigidos en el momento de salida y llegada de los transportistas (SSm Transporte) y para los permisos y licencias comerciales (SSm Licencias).
2. Colaboración a través de la plataforma logística : se trata de crear una plataforma logística integral que permita a los PSL y a sus clientes potenciales conectarse e intercambiar información. La plataforma incluirá las siguientes prestaciones :

• • Servicios de licitación: la plataforma permitirá a los importadores y exportadores solicitar presupuestos a los PSL.
  • Sistema nacional de seguimiento y localización (NTT) : los importadores y exportadores podrán seguir y localizar las mercancías desde la llegada a la salida de los buques/transporte aéreo en tiempo real.
  • Calculadora logística : los importadores y exportadores podrán utilizar la plataforma para calcular el coste de la logística ya se trate de fletes, tasas portuarias, transporte por camión o almacenamiento.
  • Financiación: los importadores y exportadores podrán ponerse en contacto con instituciones financieras que prestan servicios de financiación a las empresas directamente desde la plataforma.

3. Simplificación del procedimiento de pago : todos los derechos de licencia y cargos relacionados con la llegada y salida internacional de los buques se gestionan a través de un sistema de facturación única, por lo que el pago solo debe realizarse una vez.
4. Disposición de las terminales de contenedores y reorganización de los canales de distribución : en Indonesia, los terminales de contenedores están divididos en zonas estratégicas con miras a mejorar la eficacia y la seguridad, y disponen de áreas específicas dedicadas a la carga, descarga, almacenamiento y despacho aduanero. Para mejorar la disposición de las terminales de contenedores, se están revisando las políticas de zonificación.  Para evitar atascos y facilitar el sistema de salida, se ha ideado un sistema de “puerta automática” que permitirá a los transportistas escanear un código QR que identificará la acreditación de los vehículos y contenedores y que, tras obtener la autorización de salida, abrirá las barreras para permitir su paso.  Por último, para ampliar sus canales de distribución, Indonesia trabaja actualmente en la conexión entre vías ferroviarias y puertos marítimos.

De aquí a octubre de 2024, las actividades previstas con arreglo al proyecto ELN se habrán aplicado gradualmente en 46 puertos marítimos y seis aeropuertos que cubren un total del 97% del tráfico de mercancías por vía marítima y el 98% del tráfico de mercancías por vía aérea.

La información procedente de la Agencia Nacional de Planificación del Desarrollo de Indonesia (Bappenas) indica que la proporción de los costes logísticos de Indonesia respecto al PIB ha bajado a 14.29%.  Además, según una encuesta realizada en 2023 sobre la eficacia de los servicios del ENL con arreglo al programa de Asociación Australia-Indonesia para el desarrollo económico (Prospera), la puesta en aplicación del proyecto ELN ha conseguido reducir el tiempo medio y los costes de tramitación del despacho de los buques, el despacho de las mercancías y la concesión de licencias en un 57,7% y 37,6%, respectivamente.[1]

La puesta en aplicación del proyecto ELN no se ha realizado sin trabas.

Algunas de ellas obedecen a la disparidad en el desarrollo de los sistemas informáticos utilizados por los operadores económicos y las instituciones públicas, lo que dificulta la interoperabilidad del sistema.  Algunos operadores no se han podido conectar a la plataforma de colaboración logística del ELN.  Se realizaron ajustes para abarcar una gama más amplia de sistemas informáticos, pero este tipo de procedimiento exige tiempo y esfuerzo, ya que los sistemas se deben actualizar repetidamente y de forma sucesiva.

Ha sido igualmente difícil asegurar la coordinación entre las distintas partes implicadas, que van desde los responsables de los servicios logísticos hasta las instituciones públicas, con el objetivo de lograr un consenso sobre el mejor modo de armonizar sistemas, reglamentos y procesos operativos.  Inicialmente, en Indonesia, no existe ninguna institución pública especializada en gestionar la logística.  En su lugar, más de 15 instituciones públicas intervienen de un modo u otro en este ámbito de trabajo.

La mejora del ecosistema logístico es un proyecto inmenso que compete a distintas partes.  Para que dicho proyecto funcione adecuadamente debe ser aplicado de forma gradual, paso a paso. Cada detalle debe examinarse cuidadosamente con el fin de determinar las mejoras a realizar, el modo de llevarlas a cabo, dónde efectuar los cambios, cuándo iniciarlos y a quién implicar en el proyecto.  Cada proyecto debe organizarse por etapas, desde la fase experimental hasta la de evaluación, y todos los nuevos procesos deben aplicarse de forma progresiva con el fin de que los operadores comerciales dispongan del tiempo necesario para adecuar sus propios sistemas.

Para crear el entorno logístico ideal, se diseñarán diversos programas, pero ello no significa que todos estarán en funcionamiento en cada punto de entrada.  Con el fin de determinar el programa que se debe aplicar en cada ubicación concreta, previamente hay que decidir cuál es la mejor opción.  El Proyecto ENL tiene en cuenta las características y necesidades de cada ámbito.  Por ejemplo, el proyecto de puerta automática solo reviste interés para aquellos puertos con mucho tráfico, ya que implica un aumento de las tasas y derechos portuarios para cubrir el elevado coste de su instalación.  Poner en aplicación la puerta automática en puertos con escaso tráfico sería contraproducente, ya que el valor añadido sería mínimo en comparación con el coste de instalación.

La tarea de armonizar reglamentos, sistemas y procesos comerciales hubiera sido de menor duración y más fácil si hubiera existido una agencia rectora que se encargara de sincronizar y hacer confluir las políticas de Indonesia relacionadas con este ámbito logístico.

Como se ha indicado anteriormente, la evaluación de los resultados del proyecto ENL se muestra muy positiva, aunque algunos de sus elementos están todavía al inicio de su aplicación.  Así pues, las partes interesadas seleccionadas para participar en este proyecto (proveedores de servicios logísticos, operadores comerciales, bancos, empresas navieras, etc.) son las encargadas de poner a prueba las propiedades de la plataforma de todavía en fase experimental.

Se añadirán nuevos elementos al proyecto con el objetivo de fomentar la digitalización integral de las actividades comerciales y lograr una mayor transparencia del proceso logístico, supliendo así las deficiencias informativas entre la oferta y la demanda de los servicios logísticos.  Por ejemplo, se encuentra en fase de desarrollo un panel nacional de mercancías.  Este panel permitirá a los usuarios conocer los movimientos de las mercancías en el interior de Indonesia, y contará con información relativa al tipo de mercancía, su volumen, procedencia y destino.  Redundará en beneficio del ENL ya que optimizará las rutas marítimas, planificará la capacidad de almacenamiento, identificará las posibilidades de ampliar nuevas rutas y se adaptará a las fluctuaciones de la demanda del mercado.

Para más información
adm.nle@customs.go.id
nle.kemenkeu.go.id

[1] https://www.beacukai.go.id/berita/diseminasi-hasil-survei-prospera-layanan-nle.html