Entre abril y junio de 2024 la OMA llevó a cabo una encuesta para identificar las tendencias en cuanto a la adopción de la tecnología en las administraciones aduaneras, analizar hasta qué punto se aplican las innovaciones y, en última instancia, averiguar cuáles son las carencias y necesidades de asistencia y orientación.

No es la primera vez que la OMA consulta a sus miembros sobre el uso de las tecnologías. En 2021, llevo a cabo una primera encuesta y presentó los resultados en un documento titulado El papel de las tecnologías avanzadas en el comercio transfronterizo: una perspectiva aduanera, preparado junto con la Organización Mundial del Comercio (OMC). La OMA y la OMC se basaron en la encuesta y en la información intercambiada en los eventos sobre tecnología de la OMA y en diversas reuniones de los órganos de trabajo para publicar en 2022 el Informe de estudio de la OMA/OMC sobre las tecnologías disruptivas, a fin de fomentar la concienciación sobre las últimas tecnologías y su potencial, desmitificándolas una por una.

La segunda encuesta fue dirigida por el equipo de la OMA encargado del Proyecto de Aduanas Inteligentes, financiado por la Aduana de China. En el proyecto se pretende analizar con más detalle la aplicación práctica y la adopción de tecnologías disruptivas y de apoyo por parte de las aduanas[1], y la aplicación innovadora de tecnologías tradicionales.

Conclusiones

Hubo una gran participación en la encuesta del Proyecto de Aduanas Inteligentes. Se recibieron respuestas de 116 administraciones aduaneras, lo que supone el 62% de los miembros de la OMA. Las conclusiones se han dividido en seis temas principales y se presentan a continuación.

Una conclusión que cabe destacar es que la mayoría de los encuestados mencionaron la existencia de estrategias de TI, lo que muestra que están muy comprometidos con la integración de la tecnología en las operaciones aduaneras.

Al informar sobre los niveles de madurez, se pidió a las administraciones que eligieran entre cinco opciones:

• inicial (se es consciente de la importancia de la innovación, pero no hay capacidad de innovación estructurada);
• experimental (los proyectos ad hoc se llevan a cabo con poca coordinación);
• operativo (se crean equipos, se formaliza la política y hay una hoja de ruta para implementar tecnologías disruptivas);
• avanzado (hay una arquitectura de datos y una gobernanza de TI claras, se aplican múltiples soluciones, se establece un entorno de colaboración y asociaciones estratégicas);
• transformacional (las tecnologías están completamente integradas en los procesos de funcionamiento, hay una capacidad interna sólida para gestionar, mantener y desarrollar herramientas, existe una cultura de la innovación).

La encuesta mostró que el 30% de los encuestados se situaba en el nivel operativo, el 27% en el nivel avanzado, el 23% en el nivel experimental, el 13% en el nivel inicial y el 7% en el nivel transformacional.

Las tecnologías más comunes que los encuestados están implantando completamente son las soluciones de big data y análisis de datos. Les siguen la computación en la nube, la biometría, la inteligencia artificial (IA)/aprendizaje automático (AA), los drones, los robots, el blockchain, el internet de las cosas, la cartografía geoespacial y la realidad virtual, aumentada y mixta.

Se pidió a los encuestados que valoraran el impacto que pueden tener las distintas tecnologías frente a la dificultad en adoptarlas. La IA/AA y big data/análisis de datos obtuvieron las puntuaciones más altas en cuanto al impacto previsto y una dificultad relativamente moderada. Respondieron que el blockchain y la computación en la nube son más difíciles de adoptar, aunque su impacto previsto sea considerable.

También se pidió a los encuestados que enumeraran los ámbitos en los que la adopción de tecnología contribuye o se espera que contribuya a mejorar el desempeño de las aduanas.

Los cinco primeros ámbitos fueron:

• circulación más fluida de las mercancías
• calidad de los servicios
• uso de orientación técnica y detección
• lucha contra el comercio ilícito de productos sujetos a impuestos especiales
• comercio sin papel

Los encuestados señalaron la necesidad de desarrollar su capacidad en muchas áreas, como:

• implantar, mantener y optimizar las nuevas soluciones tecnológicas con eficacia;
• comprender y mitigar las amenazas y las vulnerabilidades asociadas a las nuevas tecnologías para proteger los datos y los sistemas de los ciberataques;
• crear y aplicar políticas y marcos que rijan el uso de la tecnología;
• alinear la adopción de la tecnología con los objetivos de la organización y gestionar el proceso de transición para contar con la participación y el apoyo de las partes interesadas;
• diseñar y gestionar bases de datos a fin de optimizar el almacenamiento, la recuperación y la gestión de los datos para las nuevas soluciones tecnológicas;
• establecer procedimientos y políticas para gestionar de forma sistemática y transparente la toma de decisiones sobre la adopción de las tecnologías, la supervisión de los resultados y el cumplimiento;
• planificar, ejecutar y supervisar proyectos tecnológicos para que se finalicen a tiempo, dentro del alcance y respetando el presupuesto;
• comprender y abordar las implicaciones morales y las repercusiones sociales de la adopción de las nuevas tecnologías.

Se pidió a los encuestados que señalaran las tres principales tecnologías que su Administración podría adoptar en un futuro cercano y que indicaran en cuáles les gustaría que se centrara el Proyecto de Aduanas Inteligentes. Tal y como cabía esperar por los resultados de la encuesta, respondieron que la inteligencia artificial/aprendizaje automático, el blockchain y la computación en la nube[2] eran las tecnologías en las que había que centrarse.

Se han de preparar informes detallados sobre las tecnologías identificadas, recopilando casos prácticos y abordando cuestiones como las especificaciones técnicas mínimas para la implementción/integración, los costes y tendencias, los procesos comerciales, las disposiciones políticas y los requisitos legales.

Dentro del proyecto se seguirá estudiando el uso de otras tecnologías, como el Portal Comunitario de Aduanas Inteligentes, cuyo lanzamiento está previsto para diciembre y que posibilitará el intercambio de buenas prácticas y experiencias entre expertos de las administraciones aduaneras en lo relativo a la adopción y la aplicación de las tecnologías.

Más información
Encuesta del Proyecto de Aduanas Inteligentes
Sitio web del Proyecto de Aduanas Inteligentes
smartcustoms@wcoomd.org

[1] Una tecnología de apoyo mejora el desempeño actual de un producto y mantiene la utilidad de una tecnología ya establecida. Una tecnología disruptiva se define como una tecnología que desplaza a una tecnología establecida y sacude la industria, o un producto revolucionario que crea una industria completamente nueva.

[2] La computación en la nube “no es una tecnología disruptiva en sí misma, sino un modelo disruptivo de prestación de TI que aprovecha ideas tecnológicas clave (como la computación en malla, la computación bajo demanda y el software como servicio) para suministrar TI en un modelo mucho más eficiente”. Véase https://www.zdnet.com/article/the-disruptive-nature-of-cloud-computing/, consultado el 2 de septiembre 2024.