En funcionamiento desde 1985, el Programa de becas de la OMA forma parte de una serie de iniciativas concebidas por la OMA para que los funcionarios de aduanas de los países en desarrollo puedan adquirir conocimientos sólidos sobre las normas, técnicas y prácticas aduaneras internacionalmente reconocidas, y fortalecer las capacidades de supervisión y gestión que les serán necesarias para llevar a cabo la reforma y modernización de sus respectivas Administraciones.

Durante un periodo de siete semanas, los becarios se familiarizan con las herramientas e instrumentos de la OMA, realizan un trabajo de investigación sobre una cuestión aduanera de su elección, participan en un Taller de liderazgo y perfeccionamiento del personal directivo (LMD), y participan en un estudio práctico sobre el terreno en una Administración de Aduanas.

La Secretaría de la OMA selecciona a los becarios entre los candidatos elegidos por las Administraciones de Aduanas dependiendo del potencial demostrado a lo largo de su carrera profesional en cuanto a capacidad de aprendizaje y liderazgo.  Deben justificar al menos cuatro años de servicio en la Aduana y haber ascendido a un puesto de mando intermedio en ese periodo de tiempo.  A continuación, se exponen diversos testimonios de antiguos becarios que explican el impacto del programa en su carrera y destacan algunos de sus logros.

La Sra. Jacobina Festus participó en el 70º Programa de becas celebrado en 2016.  En aquel momento, ya llevaba 16 años trabajando en la Aduana y ocupaba el cargo de Directora de Aduanas e Impuestos especiales en el aeropuerto Eros, con la misión de supervisar a 18 miembros del personal y gestionar las operaciones de carga y pasajeros.

Gracias a este programa, pudo ampliar sus conocimientos sobre diversos asuntos aduaneros y, en especial, sobre la protección de la propiedad intelectual, ya que su trabajo de investigación se centró en la «Mejora de la fiscalización en materia de derechos de propiedad intelectual (DPI) en Namibia».

Sin embargo, en el terreno personal y profesional, fue el taller LMD de la OMA el que tuvo una mayor influencia. “Aprendí que cada situación exige un estilo de gestión diferente y que los directivos deben ser capaces de adaptar sus criterios a cada una de ellas.  También adquirí conocimientos prácticos, por ejemplo, aprendí a motivar a las personas ayudándolas a averiguar el camino a elegir, los obstáculos a superar y la forma en que podía contribuir a esta tarea.  También me interesó mucho el aspecto de gestión del cambio abordado en el taller,” explica.

En noviembre de 2016, a su regreso a Namibia, asistió a reuniones con diferentes divisiones de la Dirección de Aduanas e Impuestos Especiales, donde compartió sus opiniones sobre la protección de los DPI en Namibia e informó sobre el Programa LMD de la OMA.  En abril de 2017, obtuvo un ascenso y pasó a ocuparse de la coordinación de las actividades de formación, aprendizaje y desarrollo.  En este cargo, alentó a muchos de sus colegas a presentar su candidatura para participar en las actividades de aprendizaje ofrecidas por la OMA.

Cuando se instituyó la Administración Tributaria de Namibia (NamRA) en abril de 2021, formó parte del Comité de Gestión del Cambio en calidad de Defensora del cambio, asesorando a sus colegas sobre el modo de afrontar el periodo de transición, una tarea que desempeñó con entusiasmo, incluso fuera de horario y durante los fines de semana.  En julio de 2022, fue nombrada Directora del Programa de Cumplimiento Aduanero, una función que implica liderar la aplicación de iniciativas de facilitación del comercio y colaborar con entidades públicas y privadas.

Coordinó con éxito la puesta en aplicación del primer Estudio de Tiempo de Levante (ETL) en Namibia y respaldó a la Administración tributaria de Eswatini y a la Oficina de Aduanas de Filipinas en la puesta en aplicación de su propio ETL.  Asimismo, participó con acierto en diversas actividades de fortalecimiento de capacidades y, desde mayo de 2023, dispone de la acreditación como instructora del Programa de la OMA destinado a la creación de Mandos intermedios.  Junto con sus colegas instructores, ha formado ya a 22 mandos intermedios en la NamRA.

Desde 1985, un total de seis funcionarios procedentes de la Administración de Aduanas de República Dominicana ha participado en el Programa de becas.  Tras finalizar con éxito este programa, regresaron a sus Administraciones de origen, donde se ocupan desde entonces de la armonización de los procedimientos nacionales con los instrumentos de la OMA, la modernización de procesos obsoletos, la creación de un mecanismo para la emisión de dictámenes anticipados sobre clasificación, origen y valoración, y de alentar al personal a aceptar las reformas.  Han sido fuente de inspiración para muchos de sus colegas y han generado una dinámica que ha cristalizado en la creación de una Comisión Técnica Deliberativa que respalda la aplicación de ideas y medidas innovadoras.  También han elaborado estrategias de gestión de cambio que resultan fundamentales para garantizar que el conjunto del personal comprende y adopta las prácticas y los métodos de trabajo innovadores.

En 2016, Rony Ulloa, Director del Departamento de Fiscalización Aduanera dependiente de la Dirección regional de la Aduana de Puerto Montt, participó en un Programa de becas y su trabajo de investigación versó sobre la “Determinación de las necesidades y recomendaciones destinadas a fortalecer el Servicio de Aduanas en la región de Los Lagos”.  Rony apreció especialmente la parte del programa dedicada al desarrollo de habilidades de liderazgo, gestión y trabajo en equipo, que considera esenciales para el éxito de cualquier iniciativa.

A su regreso a Chile, trabajó en la puesta en aplicación de diversas medidas destinadas a mejorar los procesos en su oficina regional.  Encabezó la reforma del proceso de despacho en aduana para la carga perecedera exportada por vía aérea y organizó actividades de formación sobre el uso de la inteligencia y el análisis de datos, lo que mejoró en gran medida la tasa de detección de delitos fiscales y dio lugar al desmantelamiento de redes implicadas en el contrabando de artículos ilícitos como drogas, cigarrillos, medicamentos, vehículos o mercancías que infringen los derechos de propiedad intelectual.  Actualmente, trabaja en un proyecto que utiliza la inteligencia artificial para el análisis de imágenes de vídeos de vehículos, de mercancías y de personas con el fin de automatizar la detección de infracciones en la Zona Franca de Puelche (Provincia de Palena) y sus inmediaciones.

La Sra. Enkhjarhal Gankhuyag, funcionaria superior de aduanas del Departamento de Auditoría de control a posteriori en la Administración de Aduanas de Mongolia, también adquirió valiosos conocimientos sobre liderazgo y técnicas de gestión del cambio, que le permitieron ganar en experiencia y en confianza personal.  Al regresar a su Administración, participó en el desarrollo de procedimientos operativos normalizados destinados al control en la valoración en aduana durante una auditoría de control a posteriori, de conformidad con las normas de la OMA.  Toda la Administración se benefició de su paso por el Programa de becas, ya que le permitió establecer fuertes vínculos con expertos de la OMA y funcionarios de otras Administraciones.  Su Administración también tomó conciencia del valor de la formación continua del personal y de la importancia que reviste el hecho de que las normas internacionales y las mejores prácticas se conozcan, se comprendan y se apliquen eficazmente.

En representación de la Superintendencia de Administración Tributaria de Guatemala (SAT), el Sr. Erick Giovanni Velásquez Méndez eligió como campo de estudio el concepto de gestión coordinada en fronteras y elaboró un plan de acción para la realización de inspecciones conjuntas que reunirían a varios organismos de regulación y fiscalización.  En su calidad de Director del Departamento Normativo y de Facilitación del Comercio, recomendó que su Administración firmara acuerdos con organismos pertinentes, nombrara, a tal efecto, a un director y un equipo con la autoridad necesaria para involucrar al personal de otros organismos en la frontera, y se esforzara en realizar inspecciones de las mercancías que los operadores económicos autorizados transportan a través de puertos marítimos.

En 2022, la gestión coordinada en fronteras se convirtió en una prioridad para la SAT, y a Erick se le encomendó la tarea de realizar un proyecto piloto para poner en marcha la coordinación y participación del Ministerio de Gobernación, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en el Programa de Operador Económico Autorizado (OEA) en los principales puertos marítimos de Guatemala.  El acuerdo fue firmado el 2 de septiembre de 2024 por todas las partes implicadas.  Guatemala es actualmente uno de los pocos países que ha logrado integrar otros organismos reguladores en el programa OEA.  El plan se ampliará a la gestión de las operaciones de AEO en todos los puertos de entrada.  También está en marcha un nuevo proyecto para llevar a cabo inspecciones conjuntas de pasajeros en aeropuertos y mejorar el análisis de riesgos.  En el proyecto participan varias instituciones nacionales y diversas agencias gubernamentales de EE. UU.

El Sr. Fredy Monroy indicó que el programa había resultado sumamente instructivo e intenso en emociones.  Los participantes llegaron a conocerse bien gracias a que se les pidió que compartieron historias personales y, aunque todos procedían de culturas y entornos diferentes, ese aspecto contribuyó a fomentar considerablemente el espíritu de equipo.  Él mismo se emocionó profundamente al advertir el entusiasmo que su historia despertó en muchos de sus colegas.

Había tenido la oportunidad de visitar Corea y de ser testigo de primera mano de cómo la Administración de Aduanas abordaba la gestión de riesgos, la auditoría de control a posteriori y la seguridad aeroportuaria. «Me sorprendió lo que había conseguido este país, que había salido devastado y empobrecido de la Segunda Guerra Mundial, y me inspiró la resiliencia del pueblo coreano», declaró.  Gracias a su participación en el Programa de becas, su Administración pudo asistir al primer ciclo del Mecanismo de Medición del Desempeño organizado por la OMA y presentar datos para el calendario de 2022 sobre un conjunto limitado de 51 indicadores de desempeño (KPI) relacionados con 23 resultados esperados.  Sigue dirigiendo ejercicios de medición del desempeño y espera participar en revisiones inter pares con otras Administraciones de la región.

El Sr. Jyns Ordoñez Torres de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria de Perú (SUNAT) se incorporó al Programa de becas en 2013.  Además de adquirir conocimientos técnicos inestimables, también aprendió mucho sobre cualidades como la tolerancia, la resiliencia y la empatía gracias a su trato con personas de diferentes idiosincrasias y formas de pensar.  Su trabajo de investigación versó sobre la «Aplicación en la Aduana de Perú de la gestión de riesgos y de los controles basados en la inteligencia para combatir el fraude comercial».  Recomendó la creación de «divisiones de gestión de riesgos operativas» en las principales oficinas de Aduanas del país y la implementación de métodos sólidos de análisis de riesgos.

Poco después de su regreso, fue nombrado Gerente de Riesgo y Control de la Intendencia de Aduana Aérea y Postal.  Posteriormente fue ascendido al puesto de Intendente de Aduana Postal y, más tarde, al de Intendente Nacional de Control Aduanero.

Tuvo ocasión de dirigir la puesta en aplicación de un modelo de control basado en métodos de inspección no intrusiva, que logró que el número de contenedores escaneados en Perú se multiplicara por 15.  La mejora de las capacidades de inspección y un sólido planteamiento en materia de gestión de riesgos permitieron a la Administración mejorar la detección de fraudes y delitos, logrando así que el valor CIF de las mercancías incautadas pasara de 123 millones de dólares en 2019 a más de 220 millones de dólares en 2024.  El número de incautaciones de estupefacientes también aumentó considerablemente, con un volumen de incautación de drogas que pasó de 13 toneladas en 2019 a 36 toneladas en 2024.

Considera que su participación en el Programa de becas tuvo repercusiones en toda la institución, ya que pudo compartir los conocimientos que había adquirido y animar a sus colegas a desarrollar sus propias capacidades de liderazgo.  Varios de sus colaboradores directos también fueron nombrados para puestos directivos, y sus equipos han mostrado un rendimiento excepcional.  En octubre de 2024, fue nombrado Superintendente Nacional Adjunto de Aduanas de Perú (Jefe de Aduanas de Perú).

Marilú Llerena Aybar, que hizo sus prácticas de becaria en 2016, también desempeñó un papel significativo en la transformación de la SUNAT y en la mejora de las operaciones aduaneras en todas las regiones de América.  De 2020 a 2022, ocupó el cargo de Superintendente Nacional Adjunta de Aduanas de Perú (Jefa de Aduanas de Perú), convirtiéndose así en la primera oficial de aduanas mujer en ejercer esta posición.  Durante su mandato, promovió el avance de la participación de las mujeres en puestos de liderazgo en las aduanas peruanas.

Ella y su equipo pusieron en marcha varias iniciativas, incluido el Programa FAST, que rediseñó los procesos y automatizó el 100 % de los procedimientos de entrada y salida utilizando documentos electrónicos basados en el Modelo de Datos de la OMA.  Esta iniciativa logró recortar de forma drástica los tiempos de procesamiento.  Los tiempos de despacho de importación, exportación y envío urgente se redujeron de 112,21 y 72 horas en 2016, respectivamente, a 34, 0,9 y 2,6 horas en la actualidad.  Además, el porcentaje de solicitudes de despacho anticipado aumentó del 30% al 86%.

En 2021, participó igualmente en la creación del Programa Fronteras SMART, un nuevo trabajo de colaboración destinado a fortalecer el control aduanero mediante el rediseño de procesos y el uso de tecnologías disruptivas como equipos de inspección no intrusivos e inteligencia artificial.

La Sra. Olga Tarlapan se incorporó al Programa en 2023 y eligió como campo de estudio la mejora del sistema de dictámenes anticipados.  Tuvo la ocasión de visitar Japón y, en su trabajo de investigación, hace referencia al sistema de dictámenes anticipados de la Aduana de este país, comparando asimismo las prácticas de Moldavia en este ámbito con las normas y recomendaciones de la OMA.  Tras regresar a su Administración, encabezó la reforma del sistema, que entrañaba la modificación de la legislación, la digitalización de los procesos de emisión, la publicación de información pertinente en el sitio Web de la Administración, sin olvidar la creación de una plataforma informática destinada a la gestión de las solicitudes de los dictámenes aduaneros y a su publicación.

El Sr. Fabiano Diniz eligió el Programa de OEA como campo de estudio y, a su regreso a Brasil, se incorporó inmediatamente al equipo nacional encargado de la puesta en aplicación del Programa OEA que dio sus primeros pasos en diciembre de 2014.  Actualmente, ocupa el cargo de Director del Centro Nacional de OEA y controla la gestión del Programa OEA en Brasil.

“Me siento muy orgulloso de haber contribuido a la implementación de esta importante iniciativa de modernización de la Aduana de Brasil.  Mi participación en el Programa de becas de la OMA contribuyó sobremanera a desarrollar los conocimientos y habilidades necesarios para llevar a cabo este proyecto con éxito”, declaró el Sr. Diniz.

La Sra. Cláudia Thomaz inició su carrera como funcionaria aduanera en 1994, en la ciudad de Foz de Iguazú, en la triple frontera de Brasil, Argentina y Paraguay.  Ostentaba el cargo de inspectora jefe de la Oficina de Aduanas de Curitiba cuando participó en la 60ª edición del Programa de Becas en 2013.

Las técnicas que aprendió durante el curso de Desarrollo de Liderazgo y Gestión contribuyeron en gran medida a su evolución profesional y personal.  Adquirió habilidades en sectores clave como la asignación de recursos, la mediación de conflictos y la mejora del entorno de trabajo.  Presentó un estudio sobre ética y, a su regreso a Brasil, puso a prueba sus conocimientos mejorando las prácticas de trabajo en la Oficina de Aduanas de Curitiba.  Puso en marcha un proyecto piloto que obtuvo resultados positivos, al lograr un cambio en el comportamiento de algunos funcionarios y la adopción de nuevos procedimientos destinados a reforzar la transparencia en la ejecución de las actividades.

Nueve años después, fue elegida para asumir el mando de la Superintendencia Regional de la 9ª Región Fiscal, que abarca los estados de Paraná y Santa Catarina.  Tiene a su cargo 2000 empleados que trabajan en grandes puertos como el de Paranaguá y el de Itajaí, así como en la triple frontera en la zona de Foz de Iguazú.

Tras casi cuatro años como Superintendente, se le pidió que asumiera el puesto de Subsecretaria de Administración Aduanera de la Secretaría de Ingresos Federales de Brasil, el cargo directivo más alto de la Aduana brasileña.  Es la segunda mujer en ocupar este cargo.

“Me siento sumamente orgullosa de haber tenido la oportunidad de participar en el Programa de becas de la OMA.  Impulsó en gran medida mi carrera, y he animado a muchos funcionarios a repetir mi experiencia,” dijo la Sra. Thomaz.

Once funcionarios de la Administración Tributaria de Mauricio (MRA) participaron en el Programa de becas a lo largo de los años.  Tres de ellos ocupan actualmente puestos de alta dirección y colaboran en la definición de la dirección estratégica de la organización.  Todos ellos han intervenido en la aplicación de iniciativas esenciales de modernización y en la gestión de los cambios resultantes de la informatización intensiva de los sistemas, procedimientos y procesos de la MRA.

Cinco de los antiguos participantes en el Programa de becas de la OMA procedentes de Mauricio son expertos acreditados en diversos campos y han prestado asistencia técnica a otras Administraciones de Aduanas.  Algunos incluso han sido tutores de alumnos de la Academia Virtual de Orientación Aduanera de la OMA en ámbitos relacionados con el estudio sobre el tiempo del levante, la integridad y los procedimientos de reforma y modernización aduaneras.

El Sr. R. G. Ramnarain ha sido una pieza clave en la modernización de la MRA, participando en el proyecto de digitalización de documentos (proyecto de Aduanas electrónicas), la creación de una ventanilla única nacional y la reforma de las subastas aduaneras.  Se ocupó asimismo de supervisar la elaboración de la estrategia 2022-2025 para la Región de África Oriental y Meridional (ESA) y representa a la MRA en reuniones regionales e internacionales de alto nivel.  Experto acreditado en reforma y modernización aduaneras, ha prestado también respaldo a la Administración Tributaria de Namibia.

Experto acreditado de la OMA en Estudio del Tiempo de Levante (ETL), el Sr. C. David fue decisivo en la organización de tres ETL en la MRA, en 2016, 2019 y 2023.  También presto su apoyo a la organización de ETL en Zimbabwe, Belice, Togo, Bahrein, Gambia, Ghana y Maldivas.

Experto acreditado en comercio electrónico, el Sr. N. Vencatachellum ha participado en la implementación de diversos proyectos de digitalización y en el desarrollo de diversos sistemas y plataforma informatizadas.  Ha intervenido en actividades de fortalecimiento de capacidades de la OMA para países de Oriente Medio y el norte de África, y de África Oriental y Meridional.

Experto acreditado en el Modelo de datos de la OMA, el Sr. G. Mungroo ha participado en la implementación de diversos proyectos de digitalización, especialmente, la Ventanilla Única Nacional.  También ha impartido actividades de fortalecimiento de capacidades relacionadas con el Modelo de datos en Rwanda.

Asesor técnico y operativo de la OMA para las aplicaciones de la Red aduanera de la OMA para la Fiscalización (CEN) desde enero de 2025, el Sr. J. Deelchand es también un líder regional de la CEN y el Punto de contacto nacional de Mauricio para la Oficina Regional de Información y Enlace de la OMA ESA.  Ha participado igualmente en actividades de fortalecimiento de capacidades en la República del Congo, Senegal y Ghana.

El programa se imparte en tres sesiones a lo largo del año : en francés, inglés y español.  La información sobre la siguiente sesión y el proceso de selección se publica en el sitio web de la OMA aproximadamente cinco meses antes del inicio de la misma.

Para más información
https://www.wcoomd.org/en/topics/capacity-building/activities-and-programmes/people-development/learning/development-programmes/fellowship_programme.aspx