En noviembre de 2024, la Aduana de Argentina puso a prueba una nueva herramienta elaborada por la OMA para facilitar la implementación de la encuesta sobre la percepción de la integridad aduanera (CIPS, por sus siglas en inglés).

Dicha encuesta se elaboró en 2019 de conformidad con el Programa Anticorrupción y Promoción de la Integridad (A-CPI) financiado por Noruega.  Esta herramienta ayuda a las Administraciones de Aduanas a comprobar la percepción que su propio personal y los particulares con los que interactúan muestran ante los esfuerzos realizados para fomentar la integridad y combatir la corrupción.

Más de 26 Administraciones de Aduanas ya han realizado esta encuesta utilizando un método de recopilación de datos sobre el terreno que consiste en contratar a consultores independientes que recopilan los datos utilizando tabletas informáticas especialmente encriptadas o estaciones móviles de encuesta (MSS) para mostrar los cuestionarios y registrar las respuestas.  La mayoría de estas Administraciones incluso han realizado múltiples repeticiones de la encuesta para evaluar los cambios a lo largo del tiempo.

Si bien este método ofrece la ventaja de facilitar la confianza y permite tratar cuestiones sensibles, también exige la movilización de muchos recursos.  Dado el creciente interés de las administraciones por realizar la encuesta, el equipo del A-CIP de la OMA inició la búsqueda de un método de recopilación de datos más sostenible y menos costoso.  En un contexto más propicio para las soluciones en línea, especialmente desde la pandemia de COVID-19, surgió la herramienta referida a la encuesta en línea sobre la percepción de la integridad aduanera (CIPS-OT).

Una vez creada la herramienta en línea, se trataba después de encontrar una administración que la pusiera a prueba.  Argentina fue el primer país en ponerse en contacto con el equipo A-CIP de la OMA y mostrar su interés por esta iniciativa.  El trabajo que realiza desde hace un tiempo la recientemente creada Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA) se centra precisamente en promover una cultura de integridad entre su propio personal.  La intención de esta Administración era averiguar cómo se percibía su desempeño en cuanto al tratamiento de los problemas relacionados con los factores enumerados en la Declaración Revisada de Arusha sobre Gobernanza e Integridad en las Aduanas (DAR), con el objetivo de establecer un punto de partida y aprovechar la ocasión de mejorar las estrategias de integridad y orientar los esfuerzos hacia este fin.  Como declaró un representante de Argentina al exponer esta iniciativa ante sus homólogos de la OMA, “hay que saber escuchar, aprender y llegar a ser mejor si no quieres que tus errores te paralicen”.  

A juicio del ARCA, la utilización de la CIPS-OT comportaba diversas ventajas.  Su enfoque modular y graduable le permitía personalizar la encuesta según sus necesidades y limitaciones.  Si bien las Administraciones no requieren la ayuda de la Secretaría de la OMA para utilizar esta herramienta, el ARCA solicitó la orientación del equipo A-CIP de la OMA y aprovechó su experiencia para sortear los obstáculos inherentes a la recopilación de datos.

Esta herramienta presenta varias características, por ejemplo :

• adaptabilidad del calendario de implementación : la encuesta para los funcionarios de aduanas y los representantes del sector privado puede realizarse por separado.
• personalización del idioma(s).
• anonimato: Las direcciones IP de los usuarios están ocultas, pero la información de proxy permite identificar los resultados que provienen del mismo ordenador o dominio.
• códigos de acceso de un solo uso (OTP) para que el acceso se realice a través de un único inicio de sesión.

Si bien anteriormente, las CIPS realizadas sobre el terreno se aplicaban de forma simultánea a las aduanas y al sector privado durante un periodo de tres a cuatro semanas, la Aduana Argentina, aprovechando la flexibilidad de esta nueva herramienta, realizó primero la encuesta al sector privado, durante un período de diez días en noviembre de 2024, y un par de meses más tarde a los funcionarios de aduanas.  De este modo, se aseguraba de la solidez de la nueva organización interna de la administración.

Se recopilaron 1.169 respuestas de las partes interesadas del sector privado y 441 de los funcionarios de aduanas.  Este número de respuestas permitió a la Administración garantizar un margen de error de 2,79% para el sector privado y de 4.40% para los funcionarios de aduanas.  Dicho de otro modo, los resultados de la encuesta pueden desviarse, al alza o a la baja, en un 2,79 % y un 4,40 % respectivamente, de los valores reales que se habrían obtenido si se hubiera encuestado a todas las entidades o personas de cada categoría.

Para conseguir tan alto nivel de participación, ARCA lanzó una campaña de comunicación utilizando diversos canales.  En primer lugar, la Administración dio a conocer la encuesta a los operadores comerciales mediante la organización de mesas redondas y el envío de notificaciones a través de su plataforma de comunicación en línea.  Todas las comunicaciones resaltaban el carácter voluntario y anónimo de la CIPS.  En segundo lugar, se envió por correo electrónico un enlace a la encuesta que también se publicó en la mencionada plataforma.  Al inicio de la última semana prevista para la encuesta y el último día de la misma, se volvieron a enviar correos electrónicos invitando a los operadores a responder al cuestionario.  Los funcionarios de aduanas recibieron información sobre la encuesta a través de la intranet de la administración, correos electrónicos y pantallas situadas a la entrada de todos los edificios de aduanas.  Se grabó igualmente un vídeo donde los usuarios de CIPS-OT compartían sus experiencias y opiniones.

En opinión de Argentina, los resultados de la implementación del CIPS-OT representan un diagnóstico, un punto de partida y una oportunidad para mejorar.  El análisis de los resultados de la encuesta sirve de guía a ARCA para perfeccionar sus estrategias en materia de integridad y redoblar sus esfuerzos, en consonancia con la Declaración Revisada de Arusha de la OMA.

La utilización que ARCA hace de la CIPS-OT demuestra que es posible aplicar esta herramienta utilizando significativamente menos recursos para recopilar datos que los exigidos por terceros contratados para este fin.  Si bien cada método de recopilación de datos presenta ventajas e inconvenientes, la CIPS-OT demuestra igualmente que, contando con la OMA como socio para la implementación, incluso una encuesta en línea se puede realizar en un clima de confianza y receptividad.

Si bien la CIPS y la CIPS-OT se elaboraron en interés de las Administraciones participantes en el Programa A-CIP, su uso se puede extender a cualquier Administración de Aduanas deseosa de evaluar y/o realizar un seguimiento de su desempeño en materia de integridad de forma más normalizada.  Publicada en el sitio Web de la OMA, la obra Guía Metodológica de la CIPS informa sobre los principales documentos necesarios para la organización de una CIPS, y ofrece igualmente una descripción general de las distintas opciones en cuanto a la recopilación de datos, sus ventajas e inconvenientes.  Aquellos Miembros que deseen mayor información sobre la CIPS y la nueva herramienta CIPS-OT, se pueden poner en contacto con la Secretaría de la OMA  en integrity@wcoomd.org.

Para más información
Secretaría de la OMA  
Guía metodológica de la CIPS