Partout dans le monde, des douaniers sont approchés par des groupes criminels organisés qui cherchent à les persuader d’abuser de leur pouvoir pour faciliter des activités illicites. Plus l’accès aux locaux et aux systèmes informatiques est sécurisé, plus ces groupes tenteront d’influencer les douaniers, notamment par des menaces physiques. La Douane néerlandaise a pris un certain nombre de mesures pour sensibiliser ses agents à ce problème et pour leur apporter les connaissances et les compétences qui leur permettront d’agir au mieux s’ils se retrouvent dans ce genre de situation. Ces mesures s’inscrivent dans le cadre des efforts déployés en vue de créer une solide culture de l’intégrité et témoignent du fait que les douaniers sont le maillon le plus fort dans la lutte contre la corruption liée à la criminalité organisée.

Bien souvent, les nouveaux agents ignorent comment les criminels infiltrent la Douane et comment certains événements s’enchaînent jusqu’à l’apparition de menaces (physiques). La Douane néerlandaise sensibilise ses agents aux tactiques utilisées par les groupes criminels organisés, depuis leur recrutement jusqu’à leur démission ou leur départ à la retraite.

Toutes les nouvelles recrues doivent suivre une formation initiale au cours de laquelle elles découvrent les risques et les vulnérabilités liés à la corruption. Les participants apprennent les différentes méthodes utilisées par les criminels (séduction, menaces, voire violence), et aussi comment signaler les tentatives de corruption pour obtenir le soutien et la protection dont ils ont besoin. La formation traite également des comportements susceptibles de rendre les fonctionnaires plus facilement identifiables et vulnérables, et aussi de ce que les agents peuvent faire pour dissimuler leur identité. Les agents apprennent aussi à repérer et gérer les conflits moraux sur le lieu de travail, et à communiquer efficacement dans des situations de vulnérabilité.

Dans le cadre des formations, il est fréquent d’avoir recours à des mises en situation pour simuler des interactions entre les agents des douanes et les groupes criminels organisés pour que les agents comprennent mieux les risques et les menaces et qu’ils puissent apprendre comment réagir dans des situations difficiles.

La Douane des Pays-Bas est allée plus loin. En s’appuyant sur l’expérience de ses propres agents et en collaboration avec une troupe de théâtre professionnelle, elle a écrit une pièce qui raconte l’histoire d’une douanière qui, dans le cadre de ses activités quotidiennes, est exposée à un certain nombre de menaces, dont certaines émanent d’un groupe criminel organisé. La représentation a été jouée dans un théâtre pour que les agents ne soient pas distraits par leur travail ou interrompus pendant qu’ils y assistaient.

Par souci de réalisme, les scénaristes ont suivi des agents sur le terrain et ont interrogé nombre d’entre eux sur leur travail. Ils ont ainsi pu retranscrire la culture douanière avec tellement de fidélité que certains agents ont cru que les acteurs travaillaient pour la douane.

Tous les agents ont dû assister à cette représentation, l’objectif étant qu’ils partagent une expérience commune dont ils pourraient parler entre eux. Juste après, ils ont été conviés à se réunir pour discuter de ce qu’ils avaient vu, de la pertinence du scénario par rapport à leur situation personnelle et de ce qui pouvait être fait pour améliorer l’intégrité au sein de l’organisation. Au cours de ces échanges, les agents ont souligné combien il était important de créer un environnement de travail propice et ont en particulier relevé le besoin de directives claires et d’un soutien de la part de l’administration. Ils ont aussi mis en avant le fait d’être impliqués dans leur travail et de se sentir responsables, tout en étant en mesure de développer leurs connaissances et de créer des liens authentiques avec leurs collègues. Ils ont également souligné que cette communication franche et honnête sur leur réalité rendait l’organisation plus forte et plus résiliente dans son ensemble.

La mise en récit est également à la base d’un cours en ligne axé sur la protection contre les criminels. Ce cours, également obligatoire, est basé sur des faits réels. Il présente quatre méthodes que les criminels utilisent pour entrer en contact avec les agents des douanes, et insiste sur les vulnérabilités que ces criminels exploitent.

Les cadres doivent parler d’intégrité, de corruption et de vulnérabilités avec leurs équipes. Pour les aider à entamer une conversation constructive sur ces sujets, l’administration a créé une boîte à outils qui contient plusieurs documents dont une liste de questions qui permettent de lancer des discussions, en entretien individuel ou en groupe. Par exemple, concernant le risque que constituent les groupes criminels, une des questions est : « Qu’est-ce qui vous rend intéressant pour les criminels, en tant qu’agent et en tant que personne ? ». En groupe, on peut demander aux participants d’écrire autant de réponses qu’ils le peuvent en deux minutes, avant de les comparer et d’en discuter. On peut donner une touche ludique à l’exercice, par exemple en demandant aux participants de deviner le nombre de réponses possibles.

Les atteintes à l’intégrité les plus notoires sont communiquées aux membres du personnel sous la forme d’une brève description de cas qui donne des informations anonymisées. Les cadres sont encouragés à discuter de ces cas avec leurs équipes, pour que les agents apprennent à repérer et à prévenir de nouvelles atteintes. Là encore, un certain nombre de questions ont été rédigées pour faciliter cette discussion. Par exemple : « Comment auriez-vous réagi dans cette situation ? », « Dans ces circonstances, auriez-vous su quoi faire ? », « Qu’est-ce qui aurait pu améliorer la situation ? », « Pensez-vous que l’agent concerné aurait dû signaler la situation ? » ou encore « Comment aurait-il dû le faire, et à quel moment ? ».

En plus de veiller à ce que tous les agents sachent reconnaître les situations de vulnérabilité et y réagir, nous travaillons avec des professionnels pour déterminer ce qui devrait ou pourrait être fait dans telle ou telle situation et nous dispensons aux agents une formation qui les aide à repérer, exprimer et gérer les dilemmes moraux qui se présentent souvent sur leur lieu de travail.

Si les agents sont mis en danger dans leur travail, nous travaillons avec eux et avec la police à la mise en place de mesures de protection. Les menaces de criminels peuvent être très intimidantes, et il faut parfois aussi protéger l’environnement domestique des agents.

Enfin, nous offrons aux agents la possibilité de se faire aider par des collègues spécialement formés (il est possible de faire intervenir des confidents ou de mettre sur pied une équipe collégiale de soutien) ou par différents professionnels, par exemple des travailleurs sociaux, des médecins ou des psychologues.

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Contactez le Bureau de la sécurité et de l’intégrité de la Douane néerlandaise