Plus grand pays commerçant de marchandises au monde, la Chine subit une immense pression s’agissant de la surveillance des importations et des exportations. Faire du concept de « douane intelligente » une réalité est donc pour elle un impératif et non une option. Le concept fait référence à l’utilisation de solutions exploitant les technologies de pointe pour favoriser des modèles de surveillance innovants permettant à la fois de renforcer l’efficacité des contrôles et la fluidité des échanges.

Des résultats tangibles

En se fondant sur les mégadonnées et l’intelligence artificielle (IA), la Douane chinoise s’est nettement améliorée dans la détection et l’atténuation des risques ; elle a intensifié la lutte contre la contrebande et est parvenue à édifier une « grande muraille intelligente » pour protéger les frontières nationales.

• Inspection non intrusive (INI) : le système d’analyse d’images fondée sur l’IA a déjà été installé sur des centaines d’appareils INI pour faciliter la détection automatisée d’articles de contrebande dissimulés dans les colis importés et exportés. Cela a permis d’opérer d’importantes saisies de drogues, d’espèces menacées et d’autres articles interdits, et aussi d’empêcher la contrebande d’espèces envahissantes. Vous trouverez de plus amples informations sur ce projet dans l’édition de juin 2024 d’OMD actu.
• Gestion des risques liés aux recettes : dans le cadre du Projet de détection des risques liés aux recettes sur la base des mégadonnées, les évaluations des risques basées sur certaines informations, telles que le code SH, la valeur ou l’origine des marchandises, ont été affinées, prévenant ainsi efficacement l’évasion fiscale.
• Stratégie et pratiques concernant les mégadonnées : en construisant des centres de données, en élaborant une politique de gestion des données solide et en déployant des modèles analytiques, la Douane chinoise a amélioré ses capacités d’application des données afin de faciliter la prise de décision. Divers modèles intelligents ont déjà été mis au point, dont un modèle de ciblage intelligent baptisé « tianxuan » qui a été déployé sur 269 sites dans tout le pays. Au cours des 11 premiers mois de 2024, ces modèles ont été à l’origine de 4,32 % des opérations de ciblage, pour un taux de saisie supérieur de 7 points de pourcentage à celui du ciblage réalisé par un analyste.

La Douane chinoise n’a de cesse d’améliorer ses procédures pour faciliter la circulation transfrontalière des biens et des personnes.

• Le système intelligent d’inspection des passagers s’appuie sur diverses technologies de pointe, telles que les scanners à rayons X et les robots, pour contrôler les bagages et les passagers systématiquement et de façon imperceptible. Mis à l’essai au terminal des arrivées des passagers de l’aéroport de Shanghai, il a permis de réduire à seulement 30 minutes le délai de dédouanement pour un vol de 300 passagers. Grâce à la technologie intégrée de balayage des bagages enregistrés, l’inspection des bagages transportés sur un seul vol ne prend que 20 minutes.
• Transport transfrontalier automatisé : des véhicules automatisés sont à l’essai à la frontière terrestre entre la Chine et la Mongolie pour le transport terrestre de marchandises entre les deux pays.

Le cheminement vers une « douane intelligente » est une entreprise complexe qui nécessite de mener une réflexion systématique afin d’assurer une bonne coordination de différents éléments. Nous exposons ci-après les grands enseignements que la Douane chinoise a tiré de son expérience.

Pour mettre en œuvre le concept de douane intelligente, il a fallu effectuer une planification stratégique et élaborer une feuille de route et des plans d’action complets. Ces derniers englobent 12 projets nationaux transversaux clés et 22 projets spécifiques à un département. Les initiatives locales ont également toute leur place, puisque 132 applications ont été mises au point par des bureaux régionaux. Le développement d’innovations pratiques au niveau local est d’ailleurs encouragé, les actions locales de petite échelle devenant parfois des initiatives majeures.

Les projets sont mis en œuvre par phase : des percées en un an, un cadre fondamental en trois ans et un système complet en cinq ans, l’objectif ultime étant d’obtenir des normes qui puissent être reconnues au niveau international. Les tâches annuelles sont planifiées de manière globale de façon à faire la synthèse entre les différents besoins, s’agissant de la réglementation, des services, de l’exploitation, de la technologie, du fonctionnement ou de l’exécution. En mettant l’accent sur les percées, c’est-à-dire les grandes améliorations dans des domaines d’activité clés, on évite la dilution des ressources et on fait en sorte que les innovations ciblées débouchent sur des progrès systématiques.

Tous les services douaniers se coordonnent pour élaborer leurs propres plans de mise en œuvre. Les procédures et les outils pour les inspections préalables à l’expédition, les contrôles sur place et les vérifications après dédouanement sont ainsi intégrés dans un système cohérent, de sorte que le développement ne soit pas fragmenté et que les applications ne soient pas prises isolément. Ce vaste processus de coordination entre les différents domaines de travail et les différents districts est géré par des groupes de travail qui réunissent des experts de tout le pays. Les plans de mise en œuvre sont ensuite affinés en scénarios d’application concrète sur les différents sites et adaptés aux besoins opérationnels au moyen de consultations et de la participation de parties prenantes externes à des projets pilotes. Les contrôles et les services douaniers sont ainsi intégrés en toute transparence dans les flux opérationnels des destinataires, des expéditeurs, des transporteurs et des entités portuaires.

Toutes les initiatives sont comparées aux normes internationales et aux pratiques optimales des autres administrations. La Douane chinoise encourage l’échange d’expériences et de savoir-faire dans l’adoption des technologies afin de combler le fossé numérique entre les Membres de l’OMD. En décembre 2023, elle a lancé avec l’OMD le Projet sur les douanes intelligentes qui vise à faire le point sur la situation et les besoins des Membres, à promouvoir l’application de solutions technologiques et innovantes en douane, et à aider à mieux comprendre les technologies que les douanes peuvent utiliser pour relever les défis mondiaux.

Dans le cadre du Partenariat de coopération pour des douanes intelligentes, la Douane chinoise renforce sa collaboration avec l’OMD, ses membres et d’autres parties prenantes. Ce partenariat lui permet de partager expériences et connaissances pour favoriser la coopération internationale, le renforcement des capacités et l’échange de connaissances dans l’optique de l’avènement des douanes intelligentes.

Un rapport détaillé sur l’adoption de l’intelligence artificielle (IA) et de l’apprentissage automatique (AA) par les douanes, une étude de cas sur l’adoption de l’IA et de l’AA par les douanes chinoises et un outil d’auto-évaluation de l’état de préparation à ces outils ont déjà été élaborés. Les facteurs clés qui contribuent à l’adoption réussie des technologies ainsi que les pièges courants susceptibles d’entraver les progrès ont également été partagés sur le Portail communautaire douanes intelligentes.

Il convient également de mentionner que la proposition de la Douane chinoise de créer un centre d’excellence douanier pour les BRICS a été approuvée lors d’une réunion des chefs des douanes des BRICS. Ce centre permettra aux pays partenaires de comprendre, grâce à des démonstrations en situation réelle, comment mettre en œuvre les pratiques dites intelligentes. Il facilitera en outre les échanges entre les administrations douanières des BRICS et les partenaires commerciaux via un site web dédié, et fournira une plateforme pour la coopération en matière de renforcement des capacités.

En savoir +
Portail communautaire douanes intelligentes

Les demandes d’accès à la section restreinte du Portail doivent être envoyées par l’intermédiaire des correspondants nationaux désignés à l’adresse smartcustoms@wcoomd.org.

[1] Les BRICS réunissent les 11 pays suivants : Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud, Arabie saoudite, Égypte, Émirats arabes unis, Éthiopie, Indonésie et Iran. Source : https://brics.br/en/about-the-brics.