La plupart des administrations des douanes recrutent leur personnel via des concours ouverts. Les candidats sélectionnés sont ensuite formés aux fonctions fondamentales des douanes et affectés à des postes de terrain, où ils peuvent alors se familiariser avec les opérations douanières quotidiennes. Certaines administrations disposent aussi d’un centre de formation dédié à l’apprentissage pratique continu des douaniers tout au long de leur carrière, et quelques-unes ont même conclu des partenariats avec des universités pour mettre au point et dispenser des programmes pédagogiques sur mesure.

Afin de renforcer la capacité de formation des douanes, l’OMD organise notamment des activités de formation de formateurs[1]. L’initiative phare dans ce domaine est le Programme de maîtres formateurs (PMF). Lancé par l’Agence de coopération internationale du Japon (JICA) en 2010 et géré en coopération avec l’OMD depuis 2018, ce programme a pour but de permettre aux administrations des douanes de se doter de capacités de formation durables et autonomes dans des domaines douaniers de première importance.

Le PMF formalise une pratique élaborée par des experts de la JICA qui travaillaient sur divers projets de modernisation avec les administrations douanières d’Afrique orientale au début des années 2010. Ces experts s’étaient rendu compte que les douaniers de première ligne ne possédaient pas les compétences et les connaissances suffisantes pour s’acquitter de leurs fonctions, ce qui causait des retards dans la mise en place de nouveaux processus et portait préjudice à la facilitation du mouvement des marchandises dans la région. Pour pallier ce problème, les experts avaient décidé non seulement d’élaborer du matériel pédagogique et de mener des formations sur une base ponctuelle, mais aussi de créer un vivier d’agents capables de former leurs pairs en continu.

Le programme a avant tout été conçu pour se concentrer sur des thèmes douaniers de base, comme le classement dans le SH, l’évaluation en douane, le contrôle a posteriori (CAP), les règles d’origine, la gestion des risques et l’analyse du renseignement. Les administrations des douanes invitées à participer à la formation PMF sont priées de nommer des douaniers expérimentés possédant des qualités qui leur permettraient de communiquer leur savoir et d’aider les apprenants. Une fois sélectionnés, les agents sont formés sur une période de trois ans environ sur des sujets donnés ainsi que sur diverses méthodes de formation. Ces agents mettent également au point leur propre matériel de formation, en fonction des besoins régionaux, avec le soutien des experts de la Douane du Japon et des autres entités impliquées. À la fin de la formation, sur la base du matériel qu’ils ont mis au point, tous les participants sont invités à dispenser une séance de formation durant laquelle ils sont évalués. Ceux et celles qui ont réussi ce processus de sélection deviennent maîtres formateurs.

Le premier groupe de douaniers à suivre la formation PMF en 2010 était composé d’agents provenant de cinq administrations des douanes d’Afrique orientale. En 2018, la JICA a fait part à l’OMD de sa volonté d’élargir le programme. Un accord de partenariat a été conclu et une équipe spéciale a été établie au sein du Secrétariat de l’OMD.

Le PMF a tout d’abord été étendu à 16 administrations d’Afrique australe et d’Afrique occidentale en 2018. Puis, en 2021, 21 administrations ont pris part au PMF sur les règles d’origine en Afrique, en soutien à la mise en œuvre de l’Accord portant création d’une zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf).

Toujours en 2021, le PMF s’est également élargi aux îles du Pacifique dans le cadre de l’initiative de l’OMD sur les « Petites économies insulaires[2] ». Le graphique n° 1 montre les cinq étapes du PMF sur l’évaluation en douane et la classification dans le SH qui a été mis au point à leur intention et qui s’est achevé en février 2024. Chaque étape correspond à un groupe de travail (GT).

Aujourd’hui, le programme compte 210 maîtres formateurs déployés en Afrique et dans les îles du Pacifique. Entre 2018 et 2024, ils ont formé plus de 57 000 individus provenant des administrations des douanes et d’autres instances gouvernementales, ainsi que du secteur privé.

En 2024, une formation PMF sur la gestion des risques et le CAP a été lancée pour les administrations des douanes des îles du Pacifique et une autre sur la gestion des risques pour les administrations d’Asie centrale et du Caucase. Par ailleurs, une nouvelle formation sur le renseignement géospatial (GEOINT) a été impartie aux administrations d’Afrique occidentale afin de les aider à gérer les frontières nationales dans des zones éloignées. Cette formation a été organisée en coopération avec le Projet sur la sécurité en Afrique occidentale (PS-AO), mis en œuvre par le Secrétariat de l’OMD avec le financement du ministère des Affaires étrangères allemand et avec l’appui de l’Autorité douanière fédérale allemande.

Dans la lignée de la démarche de l’OMD en matière de renforcement des capacités, l’équipe chargée de gérer le PMF s’assure que les administrations des douanes s’approprient le programme. Toutes les administrations participantes doivent nommer des candidat(e)s possédant les connaissances et l’expérience requises, s’assurer que les candidat(e)s soient capables de participer activement à tous les groupes de travail ainsi qu’aux travaux d’intersession, autoriser les candidat(e)s à mener des formations dans d’autres administrations une fois accrédité(e)s, et faire rapport des activités de leurs maîtres formateurs tous les ans. Les administrations participantes sont également priées d’informer le Secrétariat de l’OMD des efforts entrepris par leurs maîtres formateurs pour maintenir et améliorer leur niveau d’expertise, des problèmes et des défis qu’ils rencontrent et du type de soutien dont ils ont besoin. Une fois qu’ils ont obtenu leur certification, les maîtres formateurs sont tenus de suivre un cours de remise à niveau de leurs connaissances et de leurs compétences.

La JICA appuie le PMF en fournissant non seulement un soutien financier mais aussi une expertise en matière de développement et de gestion des programmes. La Douane du Japon met ses experts à disposition pour toutes les activités de formation du PMF, tandis qu’une grande variété d’organisations appuie également le programme depuis plusieurs années, comme le Secrétariat de la ZLECAf, la Commission de la CEDEAO, la Commission de l’UEMOA, le Secrétariat de la CAE, le Secrétariat du COMESA, le Secrétariat de la SADC, le Secrétariat de l’OCO, l’Australian Border Force et le Service des douanes de Nouvelle-Zélande.

En savoir +
capacity.building@wcoomd.org

[1] Pour appuyer le développement de compétences et de connaissances, l’OMD a également mis au point une vaste gamme de cours en ligne, de modules d’e-learning, de vidéos et de webinaires, qui sont mis à la disposition des douanes via la plateforme d’apprentissage CLiKC! de l’OMD.

[2] Lancée en juin 2018, cette initiative vise à offrir aux administrations douanières de ces économies un renforcement des capacités et une assistance technique sur mesure, en vue de contribuer à endiguer le commerce illicite et la contrebande de manière plus efficace, tout en facilitant les flux commerciaux et en réduisant les coûts des activités commerciales à travers les frontières.