Las seis administraciones aduaneras de los Balcanes Occidentales han creado, con el apoyo de la Unión Europea, un sistema informático para el intercambio de datos aduaneros de forma sistemática y automática. Estos datos incluyen las declaraciones de importación, exportación y tránsito, los cuadernos TIR y ATA y los movimientos de camiones vacíos, así como otros documentos necesarios en los procedimientos simplificados, como las facturas.

Este sistema ha recibido el nombre de “SEED”, y posibilita que las administraciones reciban datos previos a la llegada desde el momento en que se inicia el procedimiento aduanero en la aduana de salida, y que puedan comprobar si las declaraciones presentadas en las oficinas de aduana de salida y de entrada coinciden.

SEED es un sistema descentralizado (véase la figura 1), compuesto por siete nodos: uno en el sistema informático de cada una de las administraciones participantes y otro en las oficinas de la Aduana italiana. Cada nodo SEED consta de un servidor de aplicaciones SEED, que a su vez está conectado al sistema de tramitación de declaraciones de la administración aduanera (sistema de tramitación de declaraciones aduaneras – CDPS en sus siglas en inglés). Los enlaces para el intercambio de datos entre los nodos se establecen a través de la Internet pública, utilizando redes privadas virtuales (VPN).

La base jurídica de estos intercambios se ha establecido mediante la firma de memorandos de acuerdo (MDA) bilaterales entre todas las administraciones aduaneras. Estas últimas también han adoptado directrices operativas e instrucciones para el uso y la gestión del sistema SEED. Además, se han elaborado y publicado disposiciones nacionales de aplicación en los reglamentos oficiales relativos al procedimiento de presentación de declaraciones en aduana.

La aplicación SEED está compuesta por varios módulos (véase la figura 2) que extraen datos de los CDPS de las partes. Los datos se muestran en una sola ventana, y los agentes pueden realizar búsquedas o incluso ordenarlos por columnas, agruparlos y exportarlos en diversos formatos. A continuación se muestran los principales módulos.

En este módulo se muestran los mensajes previos a la llegada generados por la aduana de salida cuando se registra un documento aduanero. Cada administración tiene dos tipos de visualización:

• “Mis visualizaciones previas a la llegada” permite ver el conjunto de registros generados por la administración para las mercancías que salen de su territorio aduanero, y enviados a las administraciones aduaneras vecinas.
• «Sus visualizaciones previas a la llegada” muestra el conjunto de registros generados por una administración aduanera vecina para las mercancías con destino al territorio aduanero de la administración.

Este módulo abarca dos categorías de registros relativos a los procedimientos que se aplican a los flujos entrantes:

• “Mis ENTRADAS” incluye todas las mercancías que entran por los pasos fronterizos del territorio aduanero de la administración.
• “Sus SALIDAS” incluye todas las mercancías de las administraciones aduaneras vecinas que salen por los pasos fronterizos del territorio aduanero de la administración.

Este módulo abarca dos categorías de registros relativos a los procedimientos que se aplican a los flujos salientes:

• “Mis SALIDAS” incluye todas las mercancías que salen por los pasos fronterizos del territorio aduanero de la administración.
• “Sus ENTRADAS” incluye todas las mercancías de las administraciones aduaneras vecinas que entran por los pasos fronterizos del territorio aduanero de la administración.

Nuevo registro

Con este módulo, una administración puede añadir manualmente al CDPS los registros de paso de entradas y salidas que falten. Las administraciones cuentan con cinco submódulos con su propio formulario de introducción de datos, y los pueden personalizar según sus necesidades:

• Entrada/salida en los procedimientos simplificados.
• Entrada/salida de medios de transporte completamente cargados, tanto para el transporte por carretera como para el ferroviario.
• Entrada/salida de vehículos vacíos.

Se trata de uno de los módulos más sofisticados de SEED. Un sistema de colores muestra el resultado de la comparación y el cotejo de los datos en la entrada en un territorio aduanero.

• Verde: registros equivalentes.
• Azul y amarillo: equivalencia dentro del intervalo de tolerancia configurado.
• Blanco: no hay registro equivalente en ninguna de las partes debido a la naturaleza del procedimiento (por ejemplo, para la importación de vehículos usados no hay registro al salir del territorio de la aduana vecina. En el régimen de perfeccionamiento activo, sólo se declara el valor añadido de las mercancías en la exportación, mientras que el valor total se declararía en la importación).
• Rojo: registros cuya equivalencia no se ha podido determinar.

La tabla principal muestra todos los registros que se han “emparejado” al menos una vez. En la misma ventana se muestra el número total de registros “únicos no emparejados”.

En la tabla se incluyen funciones como la conversión de divisas, el cotejo manual y un algoritmo ligero.[1]. Con la comparación manual los funcionarios autorizados pueden enlazar/emparejar o desconectar/desemparejar registros manualmente. Sin embargo, no se pueden manipular ni los datos en sí ni la comparación/cotejo de los mismos.

Análisis

Con este módulo los agentes pueden visualizar fácilmente los datos para llevar a cabo un análisis más completo de los registros intercambiados. En él se puede mostrar un solo grupo o los cuatro grupos de mensajes (mis entradas, mis salidas, sus salidas, sus entradas) para un periodo determinado. Los agentes de aduanas pueden consultar todos los datos en un solo lugar, gracias a unas funciones analíticas más sofisticadas. Por eso pueden detectar movimientos inusuales o de riesgo, como por ejemplo una sucesión de salidas y entradas de camiones vacíos.

En este módulo se genera una representación gráfica de los datos para un periodo de tiempo determinado. Los datos se refieren a:

• los mensajes recibidos,
• los mensajes enviados,
• las estadísticas de comparación,
• los mensajes de error.

Todas las representaciones gráficas pueden convertirse en distintos tipos de archivo (PNG, JPEG, PDF y SVG).

En este módulo se crea un diario de todos los registros cotejados manualmente por los usuarios autorizados. Los usuarios pueden acceder directamente a los documentos de registro.

Se trata de una de las funciones más sofisticadas de SEED. Con ella, los usuarios autorizados pueden crear y gestionar perfiles de riesgo que luego pueden aplicarse a los mensajes previos a la llegada para los regímenes de tránsito, exportación, los regímenes simplificados y los cuadernos TIR. Hay una “función de seguimiento» con la que los agentes pueden supervisar los envíos durante las distintas etapas del despacho de aduana.

Los perfiles de riesgo habituales se integran en SEED. Se elaboran siguiendo el método siguiente:

• en primer lugar, se lleva a cabo un análisis de riesgos a escala regional;
• a continuación, hay una sección en la que se propone crear un perfil;
• después se debate si la propuesta es adecuada;
• si se considera que el perfil es adecuado, se aplica en todas las secciones del sistema durante un periodo determinado;
• se analizan los datos sobre el número de resultados positivos/controles y las detecciones en relación con el perfil de riesgo;
• el perfil se aprueba o se rechaza.

El cuaderno ATA es un documento aduanero internacional que permite la admisión temporal de mercancías libres de derechos e impuestos durante un periodo máximo de un año. Así los países, las empresas y los servicios fronterizos pueden agilizar el proceso aduanero utilizando formularios de declaración unificados y listos para su uso, eliminando la necesidad de presentar una garantía, una fianza o un depósito en efectivo en el país de importación temporal.

En el módulo SEED para cuadernos ATA se puede gestionar el ciclo de vida completo de todos los tipos de cuadernos dentro de un mismo territorio aduanero:

• exportaciones temporales (cuadernos amarillos),
• importaciones temporales (cuadernos blancos),
• tránsitos (cuadernos azules).

Cuando una cámara de comercio expide un cuaderno en papel, también se crea electrónicamente en SEED. Si un cuaderno se presenta en un punto de salida, el funcionario de aduanas in situ registra la operación (por ejemplo, exportación temporal) en el módulo nacional SEED sobre cuadernos ATA. A continuación, se crea automáticamente un mensaje y se envía a la administración aduanera vecina.

El fraude en la devolución del IVA está muy extendido en la región de los Balcanes. Los extranjeros que adquieren productos en un territorio aduanero solicitan la devolución del IVA cuando salen del mismo, pero no declaran las mercancías al entrar al otro territorio aduanero. Estas mercancías no declaradas tienen un tamaño relativamente pequeño (relojes, dispositivos portátiles, etc.).

Con el módulo de devolución del IVA de SEED los funcionarios de aduanas pueden registrar las solicitudes de devolución del IVA en el punto de salida y compartir la información de la transacción con el siguiente punto aduanero de entrada. Al igual que en el resto de módulos de SEED, en éste se muestran todas las solicitudes registradas a escala nacional y por otras partes; también se guardan los registros de las solicitudes rechazadas.

Todos los viajeros que entran o salen del territorio de la Unión Europea están obligados a cumplimentar una declaración de dinero en efectivo si llevan consigo dinero en metálico por un valor igual o superior a 10.000 euros (o su equivalente en otras divisas, bonos, acciones, cheques de viaje y objetos de valor). Las autoridades aduaneras están facultadas para controlar a las personas, sus objetos personales y sus medios de transporte. También están autorizadas a retener el dinero en efectivo no declarado. Estas mismas normas se aplican en la mayoría de los territorios aduaneros abarcados por SEED.

En el módulo de declaraciones de dinero en efectivo los funcionarios de aduanas pueden introducir los datos tanto de las declaraciones de dinero en efectivo como de las incautaciones de dinero en metálico no declarado. También incluye una interfaz pública con la que los viajeros pueden presentar una declaración incluso antes de llegar al paso fronterizo. Los datos de las declaraciones se comparten automáticamente entre los usuarios de SEED.

El sistema SEED se creó y se fue mejorando en varias etapas.

En 2002, la Comisión Europea creó un programa de la Oficina de Asistencia Aduanera y Fiscal (CAFAO) para los Balcanes Occidentales con el fin de ayudar a las autoridades aduaneras y fiscales a preparar su futura adhesión a la UE.

En el marco del programa CAFAO se han probado varios sistemas de intercambio de datos. Estos fueron los más convincentes, y hoy se consideran como los precursores de SEED:

• El Sistema de Alerta Rápida del Danubio (DREWS), una herramienta de intercambio de datos sobre buques y mercancías que navegan por el Danubio entre Hungría, Croacia y Serbia.
• El Sistema de Mensajes de Europa Sudoriental (SEMS), una herramienta para el intercambio electrónico de inteligencia.

Cuando el programa CAFAO terminó a finales de 2007, la Comisión Europea aprovechó el éxito de estos dos sistemas y decidió financiar pruebas para utilizar SEMS a fin de crear una herramienta de intercambio electrónico sistemático de datos de declaraciones de aduana entre las autoridades aduaneras de los Balcanes Occidentales. Tras el éxito del proyecto piloto, se empezó a desarrollar una aplicación completa que abarcara toda la región. Así nació SEED. A lo largo de los años se han llevado a cabo tres proyectos de mantenimiento consecutivos para que el sistema siga funcionando.

Durante la crisis de la pandemia de la COVID-19, el sistema SEED se utilizó para el transporte de “suministros esenciales” por camión a lo largo de corredores comerciales específicos, con el fin de posibilitar el intercambio de información previa a la llegada entre las administraciones aduaneras y las autoridades fitosanitarias, veterinarias y sanitarias que participan en el despacho de aduanas. La lista de productos considerados esenciales ha sido acordada entre las partes del Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC), de acuerdo con los códigos del SA de ocho dígitos.

La idea de que SEED pueda desarrollarse para posibilitar el intercambio sistemático de datos y documentos entre varios interlocutores, además de las administraciones aduaneras, ha suscitado el interés de la Secretaría del ACELC, cuyo objetivo es eliminar las barreras administrativas al comercio en la región. Dado que algunas Partes del ACELC no son miembros de la OMC, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio no se les aplica directamente. Teniendo esto en cuenta, el ACELC ha creado un instrumento especial: el Protocolo de Facilitación del Comercio (Protocolo Adicional 5 del ACELC). SEED+ es una versión mejorada de SEED, y ha de desempeñar un papel fundamental en la aplicación del Protocolo 5.

El proyecto SEED+ está financiado íntegramente por la Unión Europea, y la Secretaría del ACELC y el Servicio de Aduanas italiano lo ejecutan conjuntamente. SEED+ tiene dos características fundamentales:

• El desarrollo de la plataforma de nuevas tecnologías TRACE del ACELC, basada en la plataforma de Nuevas Tecnologías TRACE de la UE, que se utiliza para la certificación sanitaria y fitosanitaria necesaria para la importación de animales, productos de origen animal, alimentos, piensos de origen no animal y plantas en la Unión Europea, así como para el comercio intracomunitario y las exportaciones europeas de animales y determinados productos de origen animal. La plataforma de nuevas tecnologías TRACES del ACELC hará que se pueda gestionar la certificación en línea y las notificaciones de información sobre envíos no conformes de animales y productos relacionados.
• La actualización del actual SEED a SEED+ para aduanas, mediante el establecimiento de enlaces adicionales para el intercambio de datos, mejorando así los módulos aduaneros de SEED y la gestión de los riesgos aduaneros a escala regional.

Rutas verdes

Las rutas verdes se establecieron al inicio de la pandemia de la COVID-19 para evitar la escasez de los llamados productos esenciales. En la cumbre de Sofía, celebrada en noviembre de 2020, los líderes de los países de los Balcanes Occidentales dieron su apoyo a la ampliación del actual sistema de rutas verdes a todos los pasos fronterizos y puntos comunes de tránsito de los Balcanes Occidentales.

Los servicios reguladores intercambian información previa a la llegada, gracias a lo cual se pueden realizar controles documentales antes de que los llamados productos esenciales lleguen al paso fronterizo, y así se pueden organizar las inspecciones (si son necesarias) de forma más eficaz. El resultado es que se puede garantizar un derecho de paso prioritario a los transportistas que trasladan productos esenciales a través de los Balcanes Occidentales.

Los datos de SEED se utilizan para elaborar estadísticas, como el número de camiones, de declaraciones y de tipos de artículos en los envíos, así como los tiempos de espera entre aduanas. La información al respecto se publica en la página https://greencorridors.cefta.int. Como puede apreciarse, el despacho en aduana de los llamados productos esenciales lleva más tiempo que el de los no esenciales, ya que requieren permisos de los organismos técnicos correspondientes (sobre todo, los servicios fitosanitarios y veterinarios). Sin embargo, de 2021 a 2023, el tiempo medio de espera en todos los pasos fronterizos se ha reducido (véase la tabla 1).

Tabla 1 – Tiempo medio de espera en todos los pasos fronterizos comunes de 2021 a 2023.

Se ha establecido el siguiente intercambio unilateral de datos entre los territorios aduaneros de los Balcanes Occidentales y los Estados miembros de la UE:

• entre Macedonia del Norte y Grecia,
• entre Albania, Montenegro e Italia,
• entre Montenegro, Bosnia y Croacia.

El intercambio de datos es unilateral, ya que la normativa europea prohíbe el intercambio sistemático de datos aduaneros de los Estados miembros de la UE a terceros países. En las figuras 5 y 6 se muestra el tipo de datos que se intercambian.

La UE está poniendo a prueba el sistema SEED+ en los países de la Asociación Oriental, una iniciativa de la Comisión Europea cuyo objetivo es reforzar e intensificar las relaciones políticas y económicas entre los seis países de Europa Oriental y el Cáucaso Meridional (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania).

Ha habido un proyecto piloto con el sistema SEED+ para el intercambio de datos entre:

• Lituania y Bielorrusia (camiones vacíos, conjunto de datos limitado, conjunto de datos completo para los voluntarios).
• Ucrania y Rumanía (camiones vacíos)
• Moldavia y Rumanía (camiones vacíos)

Desde su creación, el sistema SEED ha evolucionado hasta convertirse en una potente herramienta para las administraciones aduaneras de los Balcanes Occidentales. Ayuda a combatir el contrabando y la infravaloración, y reduce considerablemente el tiempo necesario para el despacho en aduana de las mercancías. Con el desarrollo y la ampliación constantes de SEED se podrá mejorar aún más la gestión de los movimientos de mercancías en la región y fuera de ella.

Para más información
medjunarodnoEU@carina.rs

[1] Un algoritmo ligero es un algoritmo de cotejo que no toma el valor de la factura como parámetro relevante para comparar los datos. El algoritmo ha de aplicarse en los casos en los que los documentos que se presentan en aduana no contengan información sobre el valor de la factura.