En 2015, le Sultanat d’Oman a lancé la plateforme douanière à guichet unique Bayan, remplaçant les routines de dédouanement manuelles obsolètes par un processus simplifié et entièrement numérique qui ne prend désormais que quelques minutes. Cet article décrit le développement de Bayan, les étapes de sa mise en œuvre, les principaux enseignements et met en évidence les dernières améliorations qui ont soutenu le leadership d’Oman en matière de facilitation des échanges au cours de la dernière décennie.

Le système commercial transfrontalier fragmenté d’Oman reposait autrefois sur des formalités administratives redondantes et des transactions manuelles entre plusieurs agences gouvernementales. Cette approche ralentissait les échanges commerciaux, entraînait des inefficacités et manquait de transparence. La plateforme Bayan a répondu à ces problèmes en unifiant les entités gouvernementales, les sociétés de transport maritime, les banques et les opérateurs logistiques via un portail numérique unique reliant toutes les parties prenantes – y compris la Direction générale des douanes de la police royale d’Oman (ROP), les banques commerciales, les compagnies aériennes, les ports et les entrepôts douaniers.

Le projet Bayan a débuté par une période de développement de 26 mois, culminant avec son lancement en juillet 2015. Une entreprise technologique mondiale dotée d’une expertise avérée dans le développement de plateformes nationales de guichet unique a dirigé l’initiative, en utilisant une solution commerciale prête à l’emploi comme base, avec des modules adaptés aux besoins d’Oman.

Les étapes clés du projet comprenaient un plan d’exécution complet, l’adoption de normes internationales et une consultation avec des représentants du secteur privé – des grands importateurs aux petits commerçants – pour instaurer la confiance et garantir l’inclusion.

Un déploiement progressif a soutenu l’adoption dans les ports et les bureaux de douane, complété par une formation approfondie, des ateliers et des communications avec les parties prenantes.

Bayan réunit :

• ICMS (Integrated Customs Management System) et SEW (Single Electronic Window), reliant les agences de réglementation et l’écosystème commercial.
• un accès multicanal : portails Web, applications mobiles, notifications SMS et support bilingue (arabe et anglais).
• des voies de traitement personnalisables pour s’adapter aux entreprises ayant des compétences informatiques différentes – de l’intégration directe pour les grandes entreprises aux téléchargements simplifiés pour les petits commerçants.
• les normes internationales, y compris le modèle de données de l’Organisation mondiale des douanes (OMD) et les directives du guichet unique, conception de modules guidés pour la gestion des importations/exportations, le transit, les paiements, les garanties et les contrôles des risques.
• Les programmes de transfert de connaissances et les structures de gouvernance garantissent une durabilité continue, l’équipe ROP assumant progressivement le contrôle opérationnel total soutenu par des accords de soutien à plusieurs niveaux.

Défis réglementaires :

• La coordination des réglementations et des procédures entre plus de 40 entités gouvernementales a nécessité des accords de niveau de service unifiés et un soutien politique de haut niveau.
• Solution : Les accords multilatéraux et l’harmonisation des politiques ont favorisé l’alignement réglementaire.

Défis techniques :

• L’intégration de systèmes informatiques hérités disparates (avec des formats incohérents ou des infrastructures aux frontières éloignées) présentait une complexité considérable.
• Solution : La migration progressive, la personnalisation des interfaces et les mises à niveau de l’infrastructure ont assuré la compatibilité et la fiabilité.

Défis opérationnels :

• Assurer la continuité des opérations douanières pendant la transition a exigé une gestion du changement rigoureuse et des efforts de renforcement des capacités.
• Solution : La formation, le déploiement progressif et les boucles de rétroaction continues ont permis de maintenir la continuité opérationnelle et la confiance des parties prenantes.

L’architecture modulaire de Bayan permet une évolutivité à long terme en séparant les couches d’accès, de logique d’application, de données et d’infrastructure. L’adoption de Java 2 Enterprise Edition et de la modélisation des processus métier optimise davantage les flux de travail et maintient la robustesse du système.

Un système de support en couches a été adopté :

• Première ligne : Géré par ROP (sur site, centre d’appels)
• Deuxième ligne : ROP et soutien aux prestataires de services joints
• Troisième ligne : ROP gère l’infrastructure/la maintenance mobile ; le prestataire de services gère les correctifs des applications principales

Cette approche garantit que les douanes d’Oman conservent le contrôle et l’indépendance tout en conservant un soutien externe essentiel.

Au fil des ans, Bayan a été continuellement amélioré et a récemment introduit plusieurs processus et solutions innovants :

• Application automatique des accords de niveau de service (SLA) signés avec les agences de réglementation des frontières : les permis et les inspections sont délivrés automatiquement si les agences n’agissent pas dans les délais prédéfinis, améliorant ainsi la transparence et la prévisibilité.
• Transfert automatique des taxes : les recettes douanières sont automatiquement transférées aux autres États membres du Conseil de coopération du Golfe (CCG) lorsque les marchandises sont destinées à leurs marchés.
• Solution de dépôt réglementaire : Développée conjointement avec le prestataire de services, cette fonction valide et convertit les dépôts Excel en temps réel, permettant aux 192 entreprises participantes de soumettre des manifestes par voie numérique depuis mars 2024 ; la phase 2 couvrira les déclarations, réduisant encore les erreurs et le temps de traitement.

Depuis son déploiement, Bayan prend en charge plus de 200 000 utilisateurs et traite environ cinq millions de transactions par an. La validation automatisée, la gestion des risques et la délivrance des permis ont considérablement réduit les délais de dédouanement. Les notifications en temps réel renforcent la confiance et la conformité, consolidant ainsi la position d’Oman en tant que plaque tournante commerciale du CCG.

Le personnel des douanes et des frontières est passé des contrôles manuels à des approches numériques fondées sur les risques, favorisant ainsi le développement professionnel et la responsabilisation au sein des agences.

Bayan a reçu des prix prestigieux :

• Prix arabe de l’économie numérique 2025
• Meilleur service gouvernemental numérique pour le secteur des entreprises en 2024
• Prix Sultan Qaboos 2018 pour l’excellence en matière de gouvernement électronique

Le système Bayan représente une étape importante dans les efforts de modernisation des douanes d’Oman. En unifiant les agences gouvernementales et la communauté commerciale sur une seule plateforme numérique, Oman a établi un environnement commercial plus efficace, plus transparent et plus sûr.

Ces résultats offrent des perspectives précieuses pour d’autres administrations douanières qui cherchent à moderniser leur propre environnement commercial ; les principes suivants, tirés de l’expérience d’Oman, peuvent servir de feuille de route pour des efforts de transformation similaires :

• Adopter une mise en œuvre progressive pour gérer la complexité et soutenir l’amélioration progressive.
• Assurer un dialogue ouvert avec les parties prenantes pour favoriser la confiance et l’alignement.
• Suivre les normes internationales pour garantir la préparation future et la coopération régionale.
• Investir dans la formation continue et dans des programmes solides de transfert de connaissances.
• Offrir plusieurs voies d’accès numériques pour répondre aux différents besoins des utilisateurs.

En créant un système intégré, sans papier et centré sur l’utilisateur, Oman a progressé vers les objectifs clés d’Oman Vision 2040 : des services plus efficaces, une collaboration renforcée entre les secteurs public et privé et une participation accrue aux chaînes de valeur mondiales.

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Major Abdulhameed Ali Al Hosni
Directeur adjoint des technologies de l’information, chef de projet Bayan, Police royale d’Oman (ROP)