Il ne reste que deux ans avant la prochaine Coupe du monde de la FIFA 2026, qui se déroulera dans trois pays : le Canada, les États-Unis et le Mexique. Dans le présent article, la Douane du Qatar explique comment elle s’est elle-même préparée pour la Coupe du monde de 2022 qui a rassemblé des centaines de joueurs de football parmi les meilleurs au monde et plus d’un million de supporters.

Le Qatar a dû lancer plusieurs projets d’infrastructures au cours des années qui ont précédé le championnat, notamment la construction de stades, de toute une autoroute, d’un réseau ferroviaire et de métro, ainsi que de complexes hôteliers et d’espaces publics. Ces efforts ont exigé d’importer d’énormes volumes de marchandises et de matériaux à travers les frontières.

La Douane et les autres autorités qataries impliquées dans la gestion des points d’entrée ont été réunies afin de veiller à ce que les installations douanières soient correctement équipées pour gérer de tels flux de marchandises et de visiteurs.

De nouveaux aménagements – notamment des halls d’accueil, des plateformes d’inspection et des portiques d’entrée et de sortie – ont ainsi vu le jour dans tous les principaux aéroports, ports maritimes et points d’entrée terrestres du Qatar afin d’accélérer le traitement du grand nombre de visiteurs et des envois attendus en provenance d’autres pays.

Pour s’assurer de pouvoir contrôler rapidement les supporters entrant dans le pays, surtout ceux arrivant à l’aéroport international d’Hamad et à l’aéroport international de Doha, l’Autorité générale des douanes a dû procéder à une estimation du volume escompté de visiteurs étrangers durant le tournoi pour évaluer le nombre d’agents à déployer. Le système de rotation des équipes a été revu afin que ces dernières puissent travailler en continu tout en comptant sur le soutien d’effectifs supplémentaires. De plus, les employés et les agents de terrain ont reçu les listes préalables des passagers afin de pouvoir bien se préparer à leur arrivée.

Depuis septembre 2013, la Douane du Qatar utilise un environnement de guichet unique connu sous le nom d’Al Nadeeb pour traiter toutes les procédures de dédouanement. Ce système permet de coordonner plus de 17 services gouvernementaux impliqués dans le contrôle du commerce transfrontalier. Al Nadeeb communique automatiquement avec les autorités pertinentes, facilitant ainsi la prise de décisions pour les approbations, les refus ou encore les mainlevées sous conditions.

Le système permet non seulement aux opérateurs économiques et aux commissionnaires en douane d’acquitter les droits et de soumettre les déclarations en ligne, mais aussi aux négociants de donner leur autorisation aux commissionnaires par voie électronique et de suivre le statut de leurs déclarations 24 h/24 et 7j/7.

Pour faciliter le processus de dédouanement des entités participant aux événements de la Coupe du monde qui ont été accréditées par la FIFA et ses partenaires, la Douane du Qatar a mis sur pied un nouveau service en ligne dans Al Nadeeb : le module de gestion des événements.

Ce nouveau module a permis à l’Administration :

• de mettre en place un système de déclaration simplifiée pour les entités inscrites à la Coupe du monde ;
• d’appliquer des franchises de droit et des exonérations fiscales pour les envois importés par ces entités qui répondent à des codes de la nomenclature couvrant des produits spécifiques ;
• de traiter les demandes de licences et de permis en coordination avec les organismes de réglementation concernés.

D’autres modules ont été ajoutés à Al Nadeeb, dans le but :

• d’accélérer le processus d’entrée des envois commerciaux exceptionnels à travers le poste frontière d’Abu Samra qui relie le Qatar à l’Arabie saoudite ;
• d’enregistrer le mouvement des navires transportant des touristes ;
• d’exempter les denrées alimentaires de droits de douane durant les six mois précédant la Coupe du monde ;
• de faciliter les importations temporaires, notamment d’équipements sportifs et de fournitures logistiques ainsi que d’appareils techniques pour les équipes sportives, les organisateurs et les équipes de travail spécialisées, dans le cadre de tous les projets déployés par l’État.

Enfin, l’Administration a établi une liste de signaux d’alerte précoce en cas de crise ainsi que des procédures pour les détecter et en faire rapport. Elle a préparé, par ailleurs, des plans d’intervention d’urgence et de reprise après une catastrophe.

Plusieurs mois avant le début de la Coupe du monde, une équipe de soutien composée de plus d’une centaine d’employés hautement qualifiés de tous les départements a été créée pour apporter un appui global en cas d’urgence ou d’événements exceptionnels. L’équipe était disponible 24h/24 et 7j/7 pour répondre aux besoins des employés et pour leur donner des instructions.

De plus, tous les douaniers ont dû suivre un programme de perfectionnement dans leur domaine de travail respectif. Plus de 120 cours de formation ont été mis au point pour améliorer les connaissances et les compétences des douaniers sur divers sujets, notamment :

• les nouvelles procédures et franchises en douane mises en place durant la Coupe du monde ;
• les processus de gestion des risques ;
• les techniques de détection du commerce illicite ;
• les méthodes de gestion des matières dangereuses ;
• les meilleures pratiques de communication avec le public.

Tous les équipements d’inspection ont été dûment contrôlés avant le championnat. De nouveaux appareils ont été installés et testés pour s’assurer de leur bon fonctionnement durant les périodes de pointe. Nous décrivons ci-dessous quelques applications que nous avons mises au point pour contrôler et superviser les flux de marchandises, de moyens de transport et de personnes.

Un système de suivi des véhicules a été mis au point en coopération avec le ministère de l’Intérieur afin que ce dernier puisse prendre le relais en matière de contrôle des sorties de véhicules, tâche qui est normalement assurée par l’Autorité générale des douanes. Le système a été intégré à l’environnement informatique du ministère pour permettre l’échange d’informations aux points d’entrée et de sortie entre les douaniers et les agents de la Division des contrôles des passeports et des frontières.

Le système Al Nadeeb a également été connecté au système informatique de l’Office unifié des assurances afin de pouvoir échanger des renseignements sur les véhicules immatriculés. Cette connexion a permis aux employés des compagnies d’assurance d’investir moins de temps et d’énergie pour la saisie d’informations sur les véhicules dans leur propre système TI, et de réduire les goulets d’étranglement créés par les véhicules non qataris au guichet d’immatriculation des véhicules à des fins d’assurance.

La Douane a collaboré avec le ministère de la Santé pour établir le système Wathiq, l’un des principaux projets nationaux pour la gestion des procédures de contrôle des denrées alimentaires partout au Qatar. Ce système global inclut trois systèmes électroniques interconnectés qui numérisent les démarches relatives aux aliments importés, aux denrées locales et aux analyses de laboratoire, le but étant de garantir le plus haut niveau de sécurité alimentaire conformément aux meilleures pratiques internationales dans le domaine.

Les entreprises peuvent obtenir une exonération de droit pour les importations d’équipements et de machines, de pièces détachées, de matières premières, de matières sous formes semi-ouvrées et de matériaux d’emballage primaires dans le cadre de leurs activités commerciales. Les quantités à exempter sont toutefois précisées en vertu de la décision d’exemption sur les produits industriels. En cas de dépassement des seuils prévus, les droits et taxes applicables sont perçus sur les quantités excédentaires.

Un projet a été lancé pour traiter automatiquement les demandes d’exonération et les quantités de marchandises pouvant entrer en franchise, ainsi que pour vérifier la validité des décisions d’exemption.

La cybersécurité est devenue une priorité et de nombreux investissements ont été consentis dans ce domaine en vue de déployer des outils anti-hameçonnage et des mesures de sécurité pour se protéger contre les programmes malveillants et les virus ainsi que pour le chiffrement des données et la prévention contre le piratage informatique. Des séances de formation ont été organisées pour sensibiliser les employés de l’Autorité à ces menaces.

Dans le but de renforcer et de tester la sécurité de ses systèmes TI, l’Administration a travaillé en étroite collaboration avec l’Agence nationale de cybersécurité pour entreprendre divers exercices visant à démontrer sa capacité à répondre aux cyberattaques. Elle a reçu les éloges de l’Agence, qui a signalé dans son rapport 2023 que « l’équipe a réalisé une excellente performance en matière de réponse face aux crises ».

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