El Mercado Común del Sur, más conocido por sus siglas MERCOSUR, es un proceso de integración regional instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases posteriores se han incorporado Venezuela (actualmente suspendida) y Bolivia, ésta última en proceso de adhesión. Toma sus decisiones a través de tres órganos: el Consejo del Mercado Común (CMC), órgano superior del MERCOSUR, el cual conduce políticamente el proceso de integración, el Grupo Mercado Común (GMC), que vela por el funcionamiento cotidiano del bloque, y la Comisión de Comercio (CCM), encargada de la administración de los instrumentos comunes de política comercial.

El 2 de agosto de 2010, los miembros del MERCOSUR acordaron eliminar la doble imposición sobre las importaciones, adoptar un código aduanero único e introducir durante el proceso el Documento Único Aduanero del Mercosur (DUAM).

Para preparar el DUAM, los países del MERCOSUR tuvieron que 1) ponerse de acuerdo en cuanto a los datos que se iban a intercambiar, 2) acordar un lenguaje común que habría de utilizarse, 3) armonizar la forma en que deberían presentarse los datos solicitados. Se creó así un modelo de datos aduaneros para garantizar la interoperabilidad de los sistemas a escala regional. Esta iniciativa se llevó a cabo sobre la base de los resultados de un proyecto de cooperación con la Unión Europea (UE) denominado PADUEM (2004-2007), cuyo objetivo era armonizar la legislación y la normativa. El modelo debería contar con elementos de datos comunes  , de modo que la información fluyera continuamente a través de los diferentes sistemas de tecnologías de la información de los Estados miembros del MERCOSUR.

El Comité Técnico 2 de la CCM, que se ocupa de cuestiones aduaneras, evaluó el contenido y la viabilidad del modelo de datos. En este trabajo interdisciplinar participaron varios comités y subcomités de la CCM. En marzo de 2012, en el marco de un taller sobre el Modelo de Datos de la OMA organizado por la Secretaría de la Organización, la Aduana argentina presentó los resultados de la evaluación, junto con las similitudes y las diferencias entre los datos del DUAM y del Modelo de Datos de la OMA en los procedimientos en cuestión (importación/exportación). Los expertos de la OMA plantearon varias sugerencias. Una de ellas fue que esta comparación se sometiera al Equipo del Proyecto de Modelo de Datos (EPMD), encargado de modificar y actualizar el Modelo de Datos de la OMA.

El GMC aceptó la propuesta y aprobó una resolución según la cual el modelo de datos DUAM se alinearía con el Modelo de Datos de la OMA. Para ello, en 2015 se puso en marcha un nuevo proyecto denominado MODDA. Se creó un grupo de trabajo y se inició la participación en el EPMD a fin de desarrollar, dentro del Modelo de Datos de la OMA, un paquete de información (PI)[1] MODDA que refleje los requisitos de los países del MERCOSUR.

El grupo de trabajo preparó la lista de requisitos de datos regionales teniendo en cuenta el Modelo de Datos de la OMA, y preparó el paquete de información MODDA vinculando ciertos elementos de datos específicos con el Modelo de Datos de la OMA. Los elementos cuya equivalencia no se pudo determinar se publicaron en el PI MODDA como extensiones. El grupo presentó varias solicitudes de modificación de datos (DMR, por sus siglas en inglés) para los datos requeridos por el DUAM que no están representados en el Modelo de Datos de la OMA. Varios de ellos se incorporaron al Modelo, reduciendo así el número de extensiones del PI MODDA.

Veamos un ejemplo práctico: la información relativa a una resolución anticipada sobre clasificación arancelaria no se había incluído en el Modelo de la OMA. El EPMD aceptó una DMR sobre este tema y creó un nuevo conjunto de datos, con el ID 448, denominado “Binding Tariff Reference” (Referencia arancelaria vinculante) con la siguiente descripción: “Número de referencia que designa una clasificación arancelaria nacional o regional estándar de mercancías en la nomenclatura arancelaria/estadística, basado en el Sistema Armonizado”.

El grupo de trabajo se enfrentó a varios retos durante el desarrollo del PI MODDA. En primer lugar, la barrera lingüística: el Modelo de Datos de la OMA se publica en inglés y los delegados del EPMD hablan inglés o francés, mientras que los delegados del MERCOSUR trabajan en portugués y español. Por ello, los representantes responsables de la coordinación en cada uno de los países del bloque debían poder trabajar en uno de los idiomas de trabajo de la OMA, y la Resolución nº 9/21 del GMC (en la que se aprueba el MODDA) se redactó en español, portugués e inglés.

Además, desde un punto de vista técnico resulta difícil evaluar la necesidad de añadir un nuevo elemento de datos al Modelo, al igual que encontrar la forma de expresarlo.  Los expertos debían comprobar si los requisitos para los datos estaban ya representados en las normas internacionales existentes y, de ser así, si la forma en que estaban representados cumplía los requisitos de los sistemas nacionales o regionales. El grupo recibió asistencia técnica de expertos de la OMA y de especialistas del sector privado en varias ocasiones.

El trabajo realizado por el grupo finalizó en 2019. A partir de 2021 se impuso la obligatoriedad de que todas las administraciones aduaneras del MERCOSUR utilizaran el modelo de datos MODDA para el intercambio de datos de declaraciones aduaneras de importación y exportación dentro del MERCOSUR en todo proyecto que implique un intercambio de este tipo de información, incluyendo a terceros países o grupos de países.

El uso de un modelo de datos basado en la norma de la OMA abre nuevos horizontes en el intercambio de datos. Los países del MERCOSUR están adaptando ahora su modelo actual de intercambio de información para que cualquier administración de aduanas que utilice el Modelo de Datos de la OMA pueda acceder a los datos almacenados en el sistema INDIRA o proporcionar datos a los miembros del MERCOSUR, siempre que el marco jurídico permita este tipo de intercambio de información.

Para más información
dga-internacionales@afip.gob.ar

[1] Para simplificar la arquitectura de un entorno de este tipo, los elementos del Modelo de Datos se organizan en pequeños elementos constitutivos denominados paquetes de información (PI). Cada paquete de información es un subconjunto del Modelo de Datos que hace referencia a un contexto específico.