Cada año, la Secretaría de la OMA invita a los miembros de la Organización a centrarse en un tema que considera fundamental para el cumplimiento eficiente y eficaz de sus misiones. En 2024, bajo el lema “Las aduanas involucran a sus socios tradicionales y nuevos con un propósito claro”, la Secretaría invita a las administraciones aduaneras a consolidar las relaciones con sus socios más antiguos y a ser audaces y forjar nuevas alianzas.
El comercio internacional es fundamental para todas las economías y sociedades. La pandemia de la COVID-19 ha hecho aún más patente nuestra interdependencia mundial: se ha puesto de manifiesto la importancia de elementos tales como las importaciones de productos especializados esenciales para la producción de vacunas, los preparativos para el transporte, la exportación, la importación y la entrega de productos con una vida útil corta y limitada, y el enorme número de artículos básicos que nos llegan a través de los movimientos transfronterizos.
Siempre ha sido un reto mantener la seguridad, la apertura, la equidad y la integridad del sistema, pero esta tarea se ha vuelto aún más difícil dada la mayor complejidad de las cadenas de suministro, el aumento de las expectativas de los ciudadanos, los poderes públicos y las empresas, (todos exigen una mayor eficiencia), y mayor riesgo de que se interrumpa el comercio por las crisis políticas, medioambientales o sanitarias. Además, quienes tratan de eludir las normas crean organizaciones cada vez más complejas y utilizan medios y métodos cada vez más sofisticados.
En este contexto, hoy es más importante que nunca que las administraciones de aduanas apliquen en su trabajo un enfoque con visión de futuro y propongan soluciones que no sólo se basen en sus propios conocimientos, experiencia y criterio, sino que sean el fruto de la colaboración con toda la comunidad aduanera, incluidas las empresas y las numerosas entidades con las que las aduanas interactúan a diario. Sin embargo, esta colaboración no debe limitarse a debates internos sobre las aduanas y el comercio. No cabe duda de que el sector privado es una parte interesada fundamental, pero las aduanas son conscientes de que hay muchas otras. Por ejemplo, para abordar cuestiones como la ética, la igualdad de género y la diversidad, la protección del medio ambiente y los derechos humanos, tal vez sea necesario entablar un diálogo con interlocutores gubernamentales y no gubernamentales especializados en estos ámbitos.
Tenemos que examinar de nuevo la red de socios que nos pueden ayudar a cumplir nuestra misión. La movilización de socios históricos y nuevos hará que las administraciones puedan recabar información, mejorar sus recursos y su acceso a los expertos, aumentar el cumplimiento, lograr que las medidas tomadas tengan un mayor impacto y reducir la oposición sin fundamento. También mejorará la transparencia y la rendición de cuentas.
El lema de la OMA para 2024 no sólo invita a las aduanas a reforzar las relaciones existentes y les reta a encontrar contactos nuevos y diversos, sino que también les pide que definan sus intenciones: que determinen lo que quieren de cada relación, que comprendan los resultados que pueden esperar si las interacciones son fructíferas y que calibren sus esfuerzos para posicionarse en pos de un éxito continuado y mutuo y no de logros aislados.
El lema de 2024 es una llamada a la acción para los miembros de la OMA y para la propia organización. La OMA debe recabar las opiniones, los conocimientos y la experiencia de todos los grupos implicados en las cuestiones aduaneras y comerciales. Se trata de una colaboración con las partes que tienen capacidad de contribuir a la función de las aduanas. Está recogida en los mandatos de la mayoría de los órganos de trabajo de la OMA, que prevén la participación de observadores en los debates y en la elaboración de las herramientas y los instrumentos.
Los miembros del sector privado pueden solicitar formar parte del Grupo Consultivo del Sector Privado, creado para informar y asesorar al Secretario General de la OMA, a la Comisión Política y a los miembros de la OMA sobre cuestiones relativas a las aduanas y al comercio internacional. También se han firmado memorandos de acuerdo y acuerdos de cooperación con varias organizaciones para estructurar su colaboración con nuestra Organización.
Se ha colaborado estrechamente con las partes interesadas para elaborar, o incluso crear conjuntamente, instrumentos de la OMA, como: el Sistema Armonizado, el Modelo de Datos, el Paquete de Comercio Electrónico y el Formato de Archivo Unificado, así como materiales de orientación y formación. La Secretaría de la OMA también cuenta con un amplio abanico de interlocutores para apoyar sus actividades de formación. Entre ellos están las agencias gubernamentales especializadas, las organizaciones internacionales, los titulares de derechos de propiedad intelectual y las ONG.
Sin embargo, es fundamental garantizar que se aprovechen completamente las posibilidades que ofrecen los mecanismos de participación de la OMA. En los próximos meses, la Secretaría preparará un análisis descriptivo de su red de socios y evaluará la pertinencia y eficacia de la colaboración con los mismos en relación con los resultados previstos. El objetivo es identificar las posibilidades que existen, y centrar nuestras interacciones en los esfuerzos que ayuden a la OMA a elaborar conceptos, normas y herramientas que puedan ayudar a sus miembros a traducir sus objetivos en mejoras concretas para el trabajo aduanero sobre el terreno en todo el mundo. Se invita a las entidades que deseen colaborar con la OMA a ponerse en contacto con la Secretaría.
En este número presentamos algunas iniciativas pioneras que se han llevado a cabo de forma colectiva y en las que participan varias partes interesadas.
El primer artículo ha sido redactado por varios representantes de los sectores público y privado de Brasil y por un representante del Grupo del Banco Mundial que también es ex Director General de Aduanas de Brasil. El artículo presenta una solución innovadora que mejora la fiabilidad al clasificar productos. En el artículo no sólo se describe la solución, sino que además se explica cómo se movilizaron y se combinaron las capacidades y las competencias de los sectores público y privado para lograr lo que a muchos les parecía una tarea imposible.
En el segundo artículo seguimos en Brasil. Es obra de la Administración Nacional de Aduanas y el Instituto Alianza Procomex, una coalición de más de 130 asociaciones empresariales. En el artículo se describen las circunstancias que llevaron a la creación de un programa de cumplimiento voluntario -denominado Programa Remessa Conforme (PRC)- abierto a las empresas nacionales y extranjeras que utilizan plataformas de comercio electrónico, sitios web o herramientas digitales para vender sus productos. El programa se lanzó en agosto de 2023, y es un ejemplo de cómo las asociaciones entre aduanas y empresas pueden posibilitar la definición de marcos normativos y promover soluciones innovadoras.
Ambos artículos nos recuerdan que una cosa es permitir que las partes interesadas contribuyan, y otra muy distinta garantizar su participación real, sobre todo cuando sus recursos son limitados.
A continuación aparece un artículo del Cabinet Office del Reino Unido y de la HM Revenue and Customs británica sobre el proyecto Ecosystem of Trust. Su objetivo es comprobar si los datos de la cadena de suministro y los generados por los dispositivos conectados (como los precintos y los contenedores inteligentes), pueden integrarse en los sistemas del Gobierno para mejorar los procedimientos fronterizos. En el proyecto participaron organismos reguladores, empresas tecnológicas, proveedores de servicios logísticos, institutos de investigación y operadores portuarios. Se confirmó que es fundamental que las autoridades públicas y el sector privado colaboren para modernizar las actividades en las fronteras.
Después, un artículo del Consejo Mundial del Transporte Marítimo (WSC, en sus siglas en inglés) analiza la forma en que las navieras pueden ayudar a las aduanas a luchar contra el narcotráfico. El WSC, la OMA y la ONUDD se han basado en el trabajo realizado en el marco de la operación TIN CAN para identificar una serie de actividades que realizarán conjuntamente en los próximos meses, en una colaboración que parece muy prometedora.
Luego le ha tocado el turno al Servicio de Aduanas de Singapur, que ha presentado las iniciativas aplicadas recientemente a través de sólidas asociaciones con otras autoridades aduaneras, las fuerzas y cuerpos de seguridad y las comunidades empresariales. Se ha avanzado especialmente en la digitalización y el intercambio de información a escala nacional, bilateral y regional, a fin de facilitar el comercio legítimo, combatir el comercio ilegal y asegurar la cadena de suministro.
Le sigue un artículo del equipo de la Secretaría de la OMA encargado del Programa de Lucha contra la Corrupción y Promoción de la Integridad (A-CPI) sobre cómo movilizar a las partes interesadas para luchar contra la corrupción y la creación de comunidades de prácticas en materia de ética a escala regional. El objetivo de estas comunidades es promover el intercambio de procedimientos, buenas prácticas, experiencias y estudios de casos, normas y reglamentos, así como directrices y manuales.
Finalmente, en el último artículo de este número se presentan los cuatro estudios que la Secretaría de la OMA ha encargado a la ONG Transparency International, lo que muestra claramente el valor añadido de colaborar con organizaciones especializadas en temas que van más allá del ámbito puramente aduanero.
Por último, me gustaría expresar mi más sincero agradecimiento a todos aquellos que han contribuido a este número de nuestra revista, y que nos han permitido destacar algunos de los notables trabajos realizados por las aduanas y sus socios, dándonos la oportunidad así de dar a conocer sus inestimables aportaciones.
