El Portal Único Siscomex de Brasil se ha diseñado como un sistema único que sirve de enlace entre las autoridades fiscales, de concesión de licencias y de supervisión. Uno de los últimos módulos del Portal es el Catálogo de Productos (CP), en el que se describen los artículos mediante “atributos” predefinidos en un Registro de Atributos (RA).

Uno de estos atributos es el código de la nomenclatura aduanera de un artículo, que es la base para determinar los tipos de derechos e impuestos pagaderos y para aplicar una serie de políticas comerciales, como el trato preferencial. Los sistemas CP/RA no pretenden ser una alternativa a la nomenclatura aduanera; simplemente posibilitan que las aduanas y los distintos organismos gubernamentales que regulan el comercio internacional accedan a información más detallada sobre los productos y mejoren así sus capacidades de monitoreo y control.

En las nomenclaturas aduaneras de mercancías, algunos productos se agrupan en un conjunto más amplio de artículos que siguen la misma clasificación. Al no poder ser singularizadas, permanecen ocultas en cantidades desconocidas dentro de la clase más amplia de mercancías con las que comparten una clasificación, y de esta forma hacer cumplir las regulaciones sobre los movimientos transfronterizos de estas mercancías es problemático Además de la nomenclatura aduanera, existen otros muchos sistemas de clasificación de mercancías, como la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional de las Naciones Unidas (SITC, por sus siglas en inglés), la Clasificación Central de Productos (CPC por sus siglas en inglés), la Clasificación de productos por actividad (CPA), el Sistema de Clasificación de Productos de América del Norte (NAPCS, por sus siglas en inglés), la Clasificación Internacional  de Bienes y Servicios (NICE, por sus siglas en inglés), la Clasificación Mundial de Productos (GPC, por sus siglas en inglés), el Sistema Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (GHS, por sus siglas en inglés) y el Sistema de Clasificación Anatómica, Terapéutica y Química (ATC, por sus siglas en inglés). Considerando la existencia de sistemas de clasificación internacionales, nacionales y privados, es probable que cualquier sigla que se nos ocurra se refiera a un sistema de clasificación de mercancías en algún lugar.

Lo que distingue al CP y al RA de estos sistemas es su enfoque único a la hora de identificar los productos. A diferencia de los códigos numéricos utilizados habitualmente en el comercio exterior, estos sistemas utilizan el lenguaje natural para definir y caracterizar las mercancías. Este enfoque va más alla de las limitaciones de las nomenclaturas numéricas, ya que con él se pueden tener en cuenta las consideraciones fiscales y las diversas necesidades comerciales. Al mismo tiempo no sólo abarca el comercio, sino también la salud, la seguridad pública, la metrología y mucho más.

Al Repertorio de Atributos sólo pueden acceder los organismos gubernamentales, mientras que las empresas tienen la responsabilidad de añadir sus artículos al Catálogo de Productos. El RA se elaboró definiendo los atributos de cada código de la nomenclatura aduanera. En otras palabras, para cada código se han definido las cualidades o características que se consideran típicas o que constituyen una parte inherente de un producto determinado, así como las restricciones de contenido, en caso necesario. En la figura 1 se muestran los atributos del código NCM 7318.15.00. Cada atributo incluye un campo relativo a la categoría de la información y un campo relativo a la información en sí.

El diferencial positivo del sistema es que se puede desarrollar progresivamente, centrándose en las prioridades de los distintos organismos gubernamentales que se encargan de los controles del comercio exterior, en particular para los flujos de mayor riesgo. En la práctica, esto significa que no tienen que definirse todos los atributos de un código de producto específico a la vez. Se pueden determinar poco a poco, a medida que los organismos decidan cuáles son adecuados para sus controles específicos y los operadores comerciales aporten más información. Además, si es necesario los atributos obsoletos se pueden eliminar.

Los sistemas CP/RA no sólo ofrecen una gran flexibilidad y adaptabilidad, sino que también son fáciles de usar e intuitivos.

Una vez establecidos los atributos para cada código NCM, se invita a los exportadores e importadores a registrar los productos que comercializan actualmente (o que tienen previsto comercializar), a facilitar una descripción precisa utilizando los atributos definidos en el Registro y a presentar cualquier otro documento pertinente para caracterizar las mercancías (por ejemplo, dibujos, bocetos, fotografías, manuales de uso e informes técnicos).

Con la plataforma CP también se puede intercambiar la información de forma fluída. Los comerciantes pueden consultar a las aduanas y a los organismos reguladores acerca de la clasificación de sus artículos en aduana o sobre los atributos que se han de utilizar para describirlos. Las autoridades aduaneras y reguladoras no sólo brindan asistencia y orientación técnica a los comerciantes a través de la plataforma, sino que también pueden pedirles información adicional o documentos justificativos.

Los datos introducidos por los comerciantes se analizan mediante algoritmos diseñados para detectar errores de clasificación e inconsistencias en la información brindada  sobre los atributos. Las personas que introducen datos en el Catálogo de Productos reciben notificaciones sobre los posibles problemas detectados, solicitando que sean aplicadas medidas correctivas. Los agentes que trabajan para los organismos reguladores también reciben una notificación sobre los posibles riesgos relacionados con la descripción y clasificación de los artículos, lo que mejora aún más la eficacia y precisión de todo el proceso de clasificación.

Una vez registrado el producto en el CP, se le asigna un código único que sirve de número de identificación para incluirlo en las declaraciones en aduana y en toda una serie de documentos electrónicos utilizados en las transacciones de comercio exterior. Añadir el código a estos documentos lo cambia todo: ya no es necesario que los comerciantes introduzcan los datos para cada operación si estos ya están almacenados de forma segura en el sistema, y facilitando el proceso de control para los organismos gubernamentales al tiempo que se facilitan las comprobaciones de la clasificación.

Este modelo innovador de gestión de la información sirve para que las aduanas se embarquen en una gran transformación. Ya no es necesario comprobar las clasificaciones arancelarias durante el despacho aduanero en la importación y la exportación de los productos catalogados. Ahora estas comprobaciones se llevan a cabo de forma centralizada, mucho antes de las propias transacciones, aprovechando los datos que ya están disponibles en el CP. El resultado es un sustancial ahorro de recursos y tiempo. A medida que avanza el proceso de liberación aduanera de las mercaderías, la tarea de verificación se simplifica cada vez más, pues ya no es necesario determinar la clasificación arancelaria de forma tan laboriosa. En vez de ello, la principal responsabilidad de los funcionarios de aduanas es confirmar que los productos coinciden con la descripción que aparece en el CP y comprobar las cantidades en la transacción en cuestión.

Estas son las principales ventajas de implantar y utilizar los sistemas de CP/RA:

• Una mejor aplicación de la normativa: la implantación de los sistemas de CP/RA mejora notablemente la capacidad de control de las aduanas y otros organismos gubernamentales que participan en la supervisión del comercio exterior.
• Una consolidación de los procedimientos de control: con los sistemas de CP/RA se pueden consolidar los procedimientos de control aduaneros y de otro tipo relacionados con el comercio exterior, lo que redunda en una mayor eficacia.
• Una simplificación de los procedimientos comerciales: el código de identificación del producto se puede utilizar en cada transacción o documento.
• Una reducción de los errores: a medida que se añaden nuevos atributos al RA, los errores de clasificación de los productos se reducen de forma gradual y sustancial.
• Un mejor apoyo a los operadores comerciales: se reduce el riesgo de que cometan errores gracias a que se facilita la comunicación con los agentes encargados de hacer cumplir la normativa, y a que se analizan automáticamente los datos captados por algoritmos.
• Mayor seguridad jurídica: los operadores comerciales están más seguros de que sus mercancías se están clasificando correctamente y de que están cumpliendo la normativa.

Este notable avance no hubiera sido posible sin la participación del sector privado, encabezado por el Instituto Aliança Procomex (véase el artículo de la OMA Actu 97 – Edición 1 / 2022). El Instituto Aliança Procomex es el brazo operacional de la Aliança Procomex, formada por 136 asociaciones empresariales brasileñas, y tiene una misión clara: consolidar los esfuerzos del sector privado para ayudar al sector público a modernizar los procesos de gestión de las fronteras. El objetivo general es mejorar la competitividad de Brasil en la escena internacional.

Para cumplir su misión, el Instituto creó en 2017 un “Grupo de Sistemas”, compuesto por profesionales de las aduanas, de la Secretaría de Comercio Exterior (Secex), de la agricultura, de la salud, SERPRO (la agencia gubernamental responsable de los sistemas aduaneros) y de las empresas que participan en las operaciones y los sistemas. Los miembros del “Grupo de Sistemas” se reúnen periódicamente a fin de debatir el desarrollo y la aplicación de la nueva ventanilla única de Brasil para el comercio. En 2019, durante una de estas reuniones, se incluyó formalmente al Instituto Aliança Procomex en los trabajos de preparación de los sistemas RA/CP y se le invitó a pedir al sector privado que definiera los atributos que caracterizan a los productos exportados e importados por Brasil.

El Instituto organizó y dirigió varias reuniones en las que los representantes de los diversos sectores económicos del país analizaron y definieron conjuntamente los atributos de cada uno de los 10.300 códigos de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM), que es una ampliación a ocho dígitos del Sistema Armonizado de la OMA (HS por sus siglas en inglés). En total se celebraron 38 reuniones, a las que asistieron más de 1.800 profesionales de 700 empresas, de 76 asociaciones comerciales y de diversos organismos gubernamentales, como la Aduana brasileña (Receita Federal do Brasil – RFB), Secex y las autoridades reguladoras que supervisan las actividades de cada sector.

Al final de esta serie de reuniones, los representantes del sector privado habían definido la impresionante cifra de 29.800 atributos, que luego se someterían a una minuciosa evaluación técnica para comprobar su pertinencia y su ajuste a los códigos NCM correspondientes. El Banco Mundial apoyó esta iniciativa, publicando una convocatoria de candidaturas para seleccionar una  organización con la experiencia y los conocimientos necesarios para asumir esta tarea. Para este proyecto se eligió al Instituto Aliança Procomex. Lo primero que hizo fue consolidar los atributos definidos por el sector privado, para luego evaluarlos y armonizarlos.

El Banco Mundial siguió brindando su apoyo económico. Así, en una segunda fase, los servicios reguladores gubernamentales se sumaron al proceso a fin de completar los atributos definidos por el sector privado, añadiendo los que consideraban necesarios para los controles administrativos de las importaciones y exportaciones de su competencia. El Instituto Aliança Procomex nuevamente fue responsable por armonizar los atributos propuestos por las autoridades reguladoras y las empresas.

El resultado de todos estos esfuerzos fue la publicación de un conjunto de datos y el lanzamiento de una consulta pública, por iniciativa del Comité de Gestión del Portal Único Siscomex. En esta etapa el sector privado pudo volver a evaluar los atributos definidos. Se presentaron 17.700 contribuciones que fueron analizadas en detalle.

El 6 de noviembre de 2023 se integró un primer conjunto de atributos en el portal Siscomex, y así las empresas del sector privado pudieron empezar a registrar sus mercancías en el Catálogo de Productos de forma oficial. Lo que para muchos parecía una tarea imposible de realizar, se pudo llevar a cabo gracias a la colaboración y los esfuerzos conjuntos de los sectores público y privado. Esta colaboración ha allanado el camino para la creación de un sistema más fácil de usar, eficaz y transparente, en el que los atributos redefinen la forma de identificar las mercancías. El hecho de que las empresas tengan acceso a estos atributos anuncia una nueva era para el comercio exterior, en el que el sector público y privado colaboran para impulsar el progreso.

El panorama del comercio exterior de Brasil está experimentando hoy una gran transformación con la puesta en marcha de la versión 2.0 del Portal Único Siscomex, prueba del extraordinario poder de la cooperación. La experiencia de Brasil es un claro ejemplo del increíble potencial que puede existir cuando el futuro se define basándose en la unidad y en una visión compartida por todas las partes interesadas. El camino por delante promete un crecimiento y éxito continuos, con la sinergia entre las entidades públicas y privadas allanando el camino hacia un futuro brillante y eficiente, donde las operaciones de comercio exterior se lleven a cabo respetando las normas, con seguridad y con un alto nivel de certidumbre que beneficie a todos.

Para más información
www.procomex.org.br