En sus esfuerzos por combatir la corrupción y fomentar la integridad, la OMA ha abogado siempre por la creación de asociaciones, especialmente con el sector privado, tal como se establece en el factor clave 10, titulado “Relación con el sector privado”, de la Declaración de Arusha revisada concerniente al buen gobierno y a la ética en las aduanas.  En estos últimos años, la OMA ha animado a las Administraciones de Aduanas a sacar provecho de “la acción colectiva”, un término utilizado para describir las iniciativas acordadas entre varias partes interesadas donde todos los participantes deben adoptar una postura activa.  La edición de junio de 2017 de la revista trataba principalmente sobre el modo en que este proceso colaborativo se utiliza para abordar las múltiples dimensiones de la corrupción, afrontar sus causas y hallar soluciones.

Desde 2019, algunos países de la Región de África Occidental y Central colaboran con la Secretaría de la OMA para poner en aplicación acciones colectivas en el marco del Programa anticorrupción y fomento de la integridad (A-CFI).  El presente artículo examinará las iniciativas adoptadas por Ghana y Mali, para después destacar los esfuerzos que se están realizando en la región para crear comunidades de prácticas.

Durante el trabajo de investigación realizado con arreglo al Programa A-CIP de la OMA, Hacienda de Ghana (the Ghana Revenue Authority (GRA) informó de la necesidad de que las partes interesadas se comprometieran de forma más activa y contundente.  Aprovechando las actividades de formación impartidas a los funcionarios que tienen responsabilidades en cuanto a la colaboración con las partes interesadas y que están en situación de fomentar los cambios organizativos o influir en ellos, la GRA decidió pasar al siguiente nivel en cuanto al compromiso de las partes interesadas.

Así pues, la GRA invitó no solo a las partes interesadas tradicionales – entidades del sector privado – sino también a los socios “menos conocidos”, a crear un Comité rector para la acción colectiva contra la corrupción en la Aduana.  Compuesto por representantes de la GRA misma, de la Comisión de derechos humanos y de la justicia administrativa [1] (CHRAJ), del Comité de la Asociación de transitarios[2] (CoFFA), de la ONG Ghana Integrity Initiative (GII) y de la Oficina del Jefe de la función pública (OHCS), este Comité tiene como objetivo determinar las medidas que se deben aplicar colectivamente o en paralelo para luchar contra la corrupción y fomentar la integridad y, definitivamente, lograr que el entorno comercial de Ghana propicie el comercio transfronterizo.  El Comité se compromete a impulsar un diálogo constructivo entre los socios, a recopilar los puntos de vista externos al grupo y a lograr la participación de todos los socios en la concepción y la puesta en aplicación de las iniciativas de reforma y modernización.

El Comité rector no parte en modo alguno de cero, la GRA y sus socios ya han logrado resultados, ya que la ONG GII ha ayudado especialmente a la GRA, a elaborar un mecanismo de denuncia de la corrupción, haciendo así posible que el personal de la GRA y cualquier persona u organización asociada al mismo denuncie actos de corrupción, faltas de ética laboral o mala praxis a través de una plataforma independiente supervisada por la ONG GII.

En junio de 2023, los socios organizaron the Ghana Collective Action Event for Integrity in Customs, durante el cual presentaron sus logros hasta la fecha y sus promesas de acción para el futuro, por ejemplo :

• El CoFFA se asegurará de que sus miembros utilizan mecanismos de denuncia para revelar la corrupción, la falta de ética laboral o la mala praxis; automatizan los procedimientos para minimizar la interacción humana; refuerzan sus capacidades en el ámbito del cumplimiento y desarrollan los conocimientos del personal y de los clientes en materia de ética y cumplimiento.
• La OCHS se concentrará en reforzar los marcos institucionales de denuncia, incentivará la denuncia de actos contrarios a la ética y promoverá un comportamiento íntegro en todo el personal de la función pública.
• La CHRAJ proseguirá con la puesta en aplicación del Plan de acción nacional de anticorrupción de Ghana (NACAP), una hoja de ruta que contempla 135 acciones centradas en el refuerzo de las capacidades públicas para condenar y combatir la corrupción; institucionalizar la eficacia, la rendición de cuentas y la transparencia; implicar tanto a los individuos como a los medios de comunicación y a las organizaciones de la sociedad civil en la denuncia y la lucha contra la corrupción y ,finalmente, investigar y perseguir eficazmente las conductas corruptas.
• La GII ayudará a la GRA a implementar el mecanismo de denuncia de la corrupción y a afianzar su utilización respecto a su accesibilidad, transparencia, equidad y seguridad.

Todos los socios informarán de sus logros y de las lecciones aprendidas a través del Comité rector.

La Aduana de Mali está también plenamente comprometida en la aplicación de acciones colectivas.  Ha sacado provecho de la «encuesta sobre la percepción de la integridad aduanera» (EPIA), que es una de las herramientas elaboradas dentro del programa A-CPI, para obtener información más detallada sobre la percepción que las partes interesadas del sector privado tienen sobre de las actividades aduaneras.

Con el objetivo de presentar los resultados del análisis de las respuestas a la encuesta y crear las condiciones para entablar un debate constructivo, en julio de 2023, la Aduana de Mali reunió a 40 altos directivos de la Aduana y a representantes del sector privado y empleados en un taller de trabajo de tres días de duración.  Las partes convinieron en la necesidad de trabajar en colaboración, con miras a crear un clima de confianza entre el sector privado y la Aduana, y en la urgencia de evitar considerar la corrupción como un tema tabú.

Además, las partes interesadas manifestaron su compromiso para:

• impulsar la comunicación entre los socios y reactivar el marco para el diálogo, asegurar la pertinencia de los temas objeto de discusión y determinar las medidas prácticas que es preciso adoptar;
• designar a “personas que puedan influir en materia de integridad” en cada organización, encargados de impulsar medidas para fomenta la integridad y promover la apropiación de los valores y de las buenas prácticas en su organización;
• optimizar los procedimientos aduaneros (reducir las medidas discrecionales, concentrarse en la rapidez, tener en cuenta la legitimidad de la opinión del sector privado, reformar y modernizar, tanto de palabra como en la práctica);
• implantar un proceso de denuncia de la corrupción, de la falta de ética laboral y de la mala praxis que sea accesible, transparente, justo y seguro y que garantice la protección y la confidencialidad de los denunciantes;
• avanzar en la digitalización y mejorar la fiabilidad de las herramientas;
• garantizar que las sanciones son proporcionadas y tienen un efecto disuasorio.

Las lecciones aprendidas en cuanto a la participación de las partes interesadas son las siguientes :

• limitar el número de retos que afrontar para evitar una dispersión excesiva de energías y recursos;
• centrar la atención en las medidas que cuentan con el consenso general y expresar las expectativas de todas las partes interesadas de forma precisa;
• asegurar una comunicación regular a todos los niveles y dar prioridad a la escucha y a la búsqueda de soluciones;
• formalizar los compromisos mutuos en una hoja de ruta.

Una comunidad de prácticas es una de las muchas formas que puede adoptar la acción colectiva.  Dicho sencillamente, la CdP hace referencia a grupos de personas o profesionales que comparten una inquietud común, un conjunto de problemas o un interés por un tema y que, partiendo de este punto, interactúan regularmente para aprender juntos y los unos de los otros.

En 2023, el equipo del Programa A-CIP de la OMA organizó dos talleres sobre la creación de CdP destinados a las Administraciones de Aduanas de las Regiones de las Américas y del Caribe (AMS) de África Occidental y Central (AOC) de la OMA.  Los representantes de las Aduanas participantes examinaron sus prácticas respectivas, especialmente, las relacionadas con los factores clave sobre “Auditoría e investigación”, “Moral y cultura organizacional” y “Relación con el sector privado” de la Declaración revisada de Arusha de la OMA.  Convinieron en que resultaba absolutamente necesario crear comunidades de prácticas en cuestiones de integridad que compartieran información sobre reglamentos, procedimientos, mejores prácticas y experiencias, así como orientaciones y manuales.  Entre los métodos de intercambio examinados por los participantes en el taller figuran las plataformas de aprendizaje en línea, las discusiones en grupo, la formación conjunta, los grupos de trabajo técnico, las estancias profesionales y las visitas de estudio.

A principios de 2024, la OMA anunció que este año estaría dedicado al tema “Las aduanas involucran a sus socios tradicionales y nuevos con un propósito claro”.  Los esfuerzos desplegados por las Administraciones de Aduanas de la Región AOC para reunir a diversas partes interesadas con miras a combatir la corrupción y crear una CdP responden a esta llamada a la acción.

En los próximos meses, gracias al compromiso ratificado de Noruega respecto a la financiación continuada del programa, el equipo del Programa A-CIP de la OMA y sus administraciones socios seguirán estableciendo asociaciones y forjando así un frente unido contra la lacra que representa la corrupción.

Para más información
capacitybuilding@wcoomd.org

[1] La CHRAJ es la Comisión de lucha contra la corrupción en Ghana.

[2] Uno de los representantes más importantes del sector privado.