En 2008, un caso de corrupción sacudió a la comunidad del comercio exterior de Uruguay y puso de manifiesto la necesidad de fortalecer la transparencia y la supervisión dentro del sector.  En respuesta, la Aduana de Uruguay emprendió un proyecto de modernización, siendo la integridad uno de los pilares fundamentales de su política de reforma.

En la edición de junio de 2017 de WCO News, la Administración explicó cómo llevó adelante la firma de memorandos de entendimiento (MOU) con el sector privado. El objetivo principal de estos acuerdos fue establecer, de manera coordinada, un sistema destinado a atacar toda conducta que no se ajuste a la normativa vigente o que pueda indicar la comisión de un acto de corrupción, realizando el mayor esfuerzo posible para combatir dichas conductas tanto en el ámbito público como en el privado.

En enero de 2019, la Administración de Aduanas lanzó el Plan Piloto para la Recepción de Denuncias con el fin de probar un nuevo procedimiento para que los representantes de las organizaciones que habían firmado un memorando de entendimiento presentaran una denuncia. Desde marzo de 2020 en adelante, el sistema se abrió y se extendió a todas las personas que desearan denunciar actos, omisiones o conductas que pudieran constituir infracciones, faltas o delitos, o que fueran contrarias al Código de Conducta de la Aduana.

A lo largo de los años, se han realizado esfuerzos para fortalecer el sistema, haciéndolo más accesible y amigable para la ciudadanía, al tiempo que se garantiza la seguridad y confidencialidad necesaria. Este esfuerzo se refleja en un incremento sostenido de las denuncias desde su implementación hasta la fecha, lo que demuestra la creciente confianza de la sociedad en este mecanismo.

Este proceso de consolidación y crecimiento del sistema motivó la ampliación y diversificación de los canales de recepción de denuncias, con el objetivo de facilitar el acceso y acercar este mecanismo a la ciudadanía.

Actualmente, las denuncias pueden presentarse a través del formulario electrónico disponible en el sitio web institucional; de manera telefónica, mediante la línea gratuita 0800-1855; de forma presencial, en el Departamento de Transparencia Institucional; o a través del envío de un correo electrónico a dicha unidad. Asimismo, el organismo recibe y canaliza denuncias vinculadas con su competencia provenientes de otros organismos públicos.

Dentro de este marco, en junio de 2023 se avanzó en la implementación de una actualización, la cual permitió no solo el registro y la tramitación de denuncias, sino también la generación de información estratégica para apoyar la toma de decisiones, el monitoreo de riesgos y el diseño de acciones preventivas, fortaleciendo así la integridad institucional.

Estos esfuerzos dieron lugar a resultados tangibles. En 2025, por segundo año consecutivo, la Aduana de Uruguay se ubicó en el segundo lugar del Índice Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública (INTAI), que examina las prácticas de las administraciones públicas en materia de acceso a la información, gestión de registros y archivos, y datos abiertos.

Para medir con mayor detalle el impacto de las medidas relacionadas con la integridad y orientar las decisiones futuras, la Administración de Aduanas generó espacios de reflexión y diálogo entre la Aduana y los representantes del sector empresarial, tales como la Jornada sobre Integridad y Transparencia Aduanera, que se organiza en el marco del Día Internacional contra la Corrupción desde 2024, y cuya edición 2025 reunió a 326 participantes.

En 2025, cuando la OMA lanzó la herramienta en línea WCO CIPS (CIPS-OT), la Administración advirtió de inmediato cómo esta herramienta podía permitirle comprender mejor cómo su personal y las empresas con las que interactúa perciben la integridad. A fines de ese año, se completó en Uruguay la primera Encuesta de Percepción de Integridad en Aduanas (CIPs)

En el pasado, la Administración ya había realizado encuestas para evaluar y analizar el nivel de satisfacción de los operadores de comercio exterior y de sus funcionarios. Entre 2011 y 2016, llevó a cabo una serie de encuestas sobre “Clima Laboral y Satisfacción en el Trabajo” dirigidas a su personal.

Asimismo, en 2014 se realizó una encuesta independiente para analizar el rol de la Administración de Aduanas en el comercio exterior y cómo los funcionarios públicos y los representantes de la comunidad de comercio exterior percibían lo que constituye una Aduana modelo. Los resultados de dicha encuesta fueron publicados en un informe titulado “Imagen de la Dirección Nacional de Aduanas”.

Si bien estas encuestas aportaron información valiosa para que la Administración evaluara su entorno de trabajo, su alcance y finalidad difieren de los de la CIPS. Los cuestionarios de la CIPS abarcan la totalidad del marco de mejora de la integridad establecido en la Declaración de Arusha Revisada de la OMA. Asimismo, miden únicamente aquellos aspectos que una Administración de Aduanas puede mejorar, es decir, aquellos sobre los cuales tiene competencia para decidir o actuar.

La experiencia previa en la realización de encuestas permitió a la Aduana de Uruguay implementar la CIPS de manera independiente utilizando la herramienta en línea CIPS. La experiencia fue altamente positiva. Desde el punto de vista operativo, la herramienta demostró ser fácil de implementar y de utilizar.

Entre sus principales ventajas se destacan la posibilidad de personalizar el idioma y adaptar la redacción de las preguntas al contexto nacional. Si bien el método de recolección de datos aplicado anteriormente ya protegía el anonimato de los encuestados y la confidencialidad de la información, la herramienta en línea incrementó el nivel de confianza al no requerir la presentación de datos personales y al ocultar las direcciones IP de los usuarios.

La encuesta se llevó a cabo en octubre de 2025 durante un período de tres semanas y contó con la participación de 319 funcionarios de Aduanas y 331 representantes del sector privado. Este nivel de participación permitió asegurar márgenes de error de 4,05% y 4,85%, respectivamente.

Un margen de error de X% indica que los resultados de la encuesta pueden desviarse hacia arriba o hacia abajo en X% respecto de los valores reales que se habrían obtenido si se hubiera encuestado a la totalidad de la población.

El alto nivel de participación alcanzado fue principalmente el resultado de una estrategia de comunicación cuidadosamente planificada y ejecutada por etapas, en consonancia con metodologías previamente aplicadas con éxito en otros proyectos.

La campaña incluyó reuniones con cámaras y asociaciones del sector privado, la promoción de la colaboración en el marco de los memorandos de entendimiento firmados con los operadores comerciales, la difusión de notificaciones por correo electrónico y la circulación de alertas a través de sistemas internos como la intranet.

Todas las comunicaciones enfatizaron el carácter voluntario, confidencial y anónimo de la encuesta, así como el hecho de que fue administrada directamente por la OMA a través de sus propios servidores, garantizando así la seguridad y confidencialidad de los datos recopilados. Este aspecto resultó clave para fortalecer la confianza de los participantes.

Además, se difundieron un enlace directo y un código QR para facilitar el acceso a la encuesta, se publicaron noticias en la intranet y se utilizaron ventanas emergentes interactivas para aumentar la visibilidad. En los últimos días del período de respuesta, la campaña se reforzó aún más mediante comunicaciones adicionales por correo electrónico y contactos directos con cámaras y asociaciones del sector privado.

Como medida complementaria, se produjo un video institucional para sensibilizar sobre la importancia de la encuesta y fomentar la participación tanto de los funcionarios aduaneros como de los operadores del sector privado.

La preparación e implementación de la CIPS-OT generaron valiosas lecciones aprendidas. Uno de los principales desafíos identificados fue reconocer que una campaña de comunicación eficaz, por sí sola, no siempre es suficiente. Es fundamental explicar claramente a los funcionarios el propósito de la encuesta, cómo se utilizarán los resultados y su impacto concreto en futuros proyectos y en la toma de decisiones institucionales.

Otro aspecto clave fue el rol de los mandos medios. Su compromiso y comprensión de los objetivos de la encuesta resultaron decisivos para transmitir eficazmente la información y motivar la participación del personal bajo su supervisión.

Estas lecciones refuerzan la importancia de una comunicación clara, transparente y bidireccional, así como de un liderazgo comprometido en todos los niveles de la organización.

Si bien el análisis de los resultados continúa en curso, ya se han identificado varias áreas prioritarias de mejora. Entre ellas, se destaca la necesidad de mejorar la visibilidad de los canales de denuncia existentes, así como de publicar información más accesible y ampliamente difundida sobre la cantidad de denuncias recibidas, su clasificación, los mecanismos de denuncia disponibles y el estado de su tramitación.

Asimismo, con el fin de fortalecer la confianza de todas las partes interesadas en el sistema de recepción y gestión de denuncias, se identificó la necesidad de revisar y ajustar ciertas etapas del procedimiento de recepción de denuncias, así como de continuar avanzando en la implementación de una política de no represalias para las personas denunciantes.

Desde una perspectiva normativa, los resultados pusieron de manifiesto la necesidad de fortalecer las iniciativas de capacitación, adoptando un enfoque que permita a los funcionarios comprender y aplicar las normas de manera más simple y previsible, reforzando así la seguridad jurídica y la coherencia procedimental.

La CIPS constituye una herramienta estratégica para comprender las percepciones sobre los esfuerzos relacionados con la integridad. En este sentido, se prevé la realización de talleres colaborativos con funcionarios aduaneros y operadores del sector privado en 2026, con el objetivo de profundizar el análisis de los resultados e identificar las causas subyacentes de las percepciones detectadas.

La retroalimentación surgida de estas iniciativas será considerada un insumo clave para orientar las próximas etapas de trabajo. Esta metodología participativa también se aplicará a las diversas actividades que conforman el Plan Institucional de Integridad, entre las que se incluyen la actualización del Código de Conducta, la elaboración de normativa vinculada a los conflictos de interés, el mapeo de riesgos de corrupción y la implementación de acciones específicas para mitigarlos.

Mediante la promoción continua de la participación de representantes de la comunidad de comercio exterior y de entidades gubernamentales en la implementación del Plan de Integridad, la Aduana de Uruguay consolidará una cultura basada en la ética entre todos los actores involucrados y fomentará un sistema aduanero más transparente, eficiente y confiable.

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