En Indonesia, el número de personas que compra mercancías en línea sigue en aumento cada año y se estima que el 73% de la población hizo al menos una transacción a través de una red informática en 2023. El Banco de Indonesia informó de que, en 2022, las transacciones efectuadas a través del comercio electrónico ascendieron a 30,5 mil millones de dólares estadounidenses, y esta cifra aún será mayor en los próximos años.

Una parte de este flujo de mercancías atraviesa las fronteras y está formado por artículos de escaso valor. Se trata de mercancías que no exceden de tres 3 dólares estadounidenses, por lo que están exentas del pago de derechos de importación. Aquellas mercancías cuyo valor se sitúa entre 3 y 1500 dólares estadounidenses están sujetas a un derecho de aduana unificado del 7,5%. Finalmente, en aquellos productos cuyo valor supera los 1500 dólares estadounidenses se aplica el arancel NMF. Todas las transacciones están sujetas al impuesto sobre el valor añadido (IVA)

Dos de los retos a los que se enfrentan las Administraciones de Aduanas son la recaudación y la protección de las industrias nacionales, ya que algunos vendedores intentan evitar el pago de derechos mediante expediciones fraccionadas o la subvaloración de las mercancías, lo que provoca una competencia desleal con respecto a las industrias nacionales que producen mercancías similares. En 2019, teniendo en cuenta el volumen de productos comprados a través de mercados virtuales (el nombre asignado a las tiendas o plataformas en línea donde los vendedores se encuentran con los comparadores y ofrecen productos y servicios), la Aduana de Indonesia lanzó el sistema de entregada derechos pagados (DDP por sus siglas en inglés), una iniciativa dirigida específicamente a estas partes interesadas.

Con arreglo al sistema DDP, los mercados virtuales están obligados a incluir y recaudar los derechos e impuestos de importación sobre el precio de las mercancías. Deben igualmente conectar sus sistemas informáticos al Sistema indonesio de información y automatización de aduanas y gravámenes (CEISA, por sus siglas en inglés) para permitir el intercambio automático de datos. Se intercambian dos categorías de datos : los datos relacionados con el catálogo de productos y los datos relacionados con la factura (véase el cuadro 1).

El CEISA coteja automáticamente estos datos con los indicados en la carta de porte, el documento que contiene la información sobre el transporte de las mercancías y registra los datos de contacto del remitente y del destinatario, con el formulario de declaración en aduana y con la referencia única del envío, y lo hace para cada envío. Si los datos coinciden y no se detecta ninguna anomalía, la Aduana emite un código de facturación y recauda los derechos de importación. En caso de irregularidad, los funcionarios aduaneros realizan más comprobaciones en cuanto llega el envío.

La Unidad técnica de la Aduana de Indonesia encargada de los procedimientos de importación empezó a trabajar con el sistema DDP en 2018. Con el fin de garantizar que el texto se redactaba según las normas que se aplican a los documentos jurídicos, dicha Unidad entabló consultas con todas las Unidades aduaneras, al igual que con la Dirección de Objeciones, Recursos y Reglamentos. Antes de su publicación, el reglamento sobre el sistema DDP se compartió con la población a través de una sesión pública que tenía por objeto recabar información adicional. Tras su publicación, la Aduana de Indonesia organizó webinars, colocó carteles en lugares estratégicos y elaboró infografías para las redes sociales con el fin de llegar al mayor número de personas posible, de forma que tanto consumidores como vendedores conocieran las normas.

Cuando se introdujo en 2020, la participación en el sistema DDP era voluntaria y los funcionarios de aduanas valoraban los derechos e impuestos que se debían abonar en el momento de la importación. No obstante, desde octubre de 2023, para aquellos mercados virtuales que realizan más de 1000 envíos al año es obligatorio adoptar este sistema y determinar ellos mismos los derechos e impuestos pagaderos. A través de su sistema informático y sus agentes, la Aduana de Indonesia supervisa todo el volumen de transacciones del mercado virtual y, si se sobrepasa el umbral, expide una carta de notificación al mercado virtual correspondiente, pidiéndole que cumpla los requisitos administrativos de conformidad con el sistema DDP y que conecte su sistema al CEISA. Asimismo, una copia de dicha notificación se envía al operador postal o a la empresa de mensajería que se encarga del transporte de las mercancías.

Existe una diferencia significativa en cuanto al tiempo necesario para el despacho de los envíos en función de si el sistema aplicable a las mercancías es DDP o no. Este sistema acelera visiblemente el levante de las mercancías, ya que el procedimiento puede resultar hasta quince veces más rápido.

Al menos una vez al año, se realiza una valoración de este sistema con cada participante. La Administración de Aduanas examina las transacciones de exportación e importación realizadas. Los mercados virtuales que permanecen inactivos durante tres meses consecutivos, cometen infracciones aduaneras o son declarados en quiebra quedan automáticamente excluidos del sistema.

El Sistema DDP evidencia el compromiso de la Aduana de Indonesia para poner en aplicación el Marco normativo de la OMA sobre el comercio electrónico transfronterizo y, más concretamente, su norma 12 (sobre asociaciones público-privadas) y su norma 1 (el intercambio electrónico anticipado de datos entre las partes relevantes involucradas en la cadena de suministro de comercio electrónico).

Desde que se implantó este sistema en 2020, cuatro mercados virtuales se han adherido al mismo (Shopee, Zalora, lazada, y Blibli) y este número ha permanecido estable incluso después de que el sistema fuera obligatorio en noviembre de 2023 para aquellos mercados virtuales que realizaran más de 1000 envíos al año. Los participantes no han señalado ninguna dificultad importante que no sea la integración de su sistema informático durante la etapa de puesta en aplicación.

Dentro de pocos meses, la Aduana de Indonesia podrá evaluar la incidencia del sistema DDP en la recaudación y la protección de las industrias nacionales. Se ha producido un discreto aumento en la cantidad de ingresos procedentes de las transacciones del comercio electrónico, no obstante, conviene señalar que la parte de los ingresos recaudados mediante el sistema DDP sigue siendo muy inferior al recaudado mediante el sistema convencional. Por el momento, se podría decir que la verdadera eficacia del sistema DDP reside en el hecho de que contribuye a crear una igualdad de condiciones entre los vendedores.

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