El Plan Estratégico de la Autoridad de Ingresos de Gambia (GRA) se había centrado durante mucho tiempo en mejorar la recaudación de ingresos; sin embargo, la situación cambió en 2025, cuando la facilitación del comercio fue seleccionada como uno de los pilares centrales de un nuevo plan. Al emprender una ambiciosa agenda de reformas y transformación digital, la GRA orientó su enfoque hacia el fortalecimiento de la cultura de desempeño de la Autoridad, considerada fundamental para garantizar la implementación exitosa de las reformas. Con el fin de establecer un sistema sólido de medición del desempeño, la GRA decidió utilizar los indicadores y procesos del Mecanismo de Medición del Desempeño (PMM) de la OMA.

En los últimos años, la GRA ha emprendido una serie de iniciativas de reforma de gran alcance. La implementación de ASYCUDA World ha automatizado y agilizado los procedimientos de despacho aduanero, mientras que los avances logrados en la puesta en marcha de la Ventanilla Única Nacional han mejorado la coordinación interinstitucional y reducido el tiempo y el costo de realizar negocios.

Mejoras adicionales, como la instalación de sistemas automatizados de básculas y de cámara de Reconocimiento Óptico de Caracteres (OCR) en todos los puntos de entrada y salida, han fortalecido los mecanismos de cumplimiento y control a lo largo de los corredores comerciales.

Más recientemente, el despliegue de una solución de trazabilidad mediante la colocación de estampillas fiscales electrónicas verificables en productos sujetos a impuestos especiales y combustibles refinados ha introducido un nivel avanzado de seguridad digital y protección de los ingresos.

Además, proyectos clave se han llevado a cabo con éxito gracias a la sólida y firme colaboración establecida desde 2021 con el Programa de Aceleración de la Facilitación del Comercio de la OMA, financiado por la Autoridad Tributaria y Aduanera de Su Majestad del Reino Unido (HMRC), con el objetivo de implementar el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), especialmente en lo que respecta a los compromisos de Gambia en las Categoría B y C. Entre estos proyectos se incluyen el fortalecimiento de la capacidad para llevar a cabo Estudios de Tiempo de Despacho (TRS) de manera regular, a partir del primer TRS realizado en 2019, y despliegue de la aplicación National Customs Enforcement Network (nCEN), la herramienta de la OMA para recopilar, almacenar, analizar y difundir información de cumplimiento legal de manera eficiente, con el fin de establecer capacidades sólidas de inteligencia.

Más recientemente, se han llevado a cabo trabajos para alinear la medición del desempeño de la GRA con los indicadores y procesos del Mecanismo de Medición del desempeño (PMM) de la OMA. Ello se consideró fundamental para reforzar las acciones realizadas en las áreas anteriormente mencionadas, así como los trabajos en curso relacionados con la implementación de la Gestión Coordinada de Fronteras (CBM) y la puesta en marcha de un programa de Operador Económico Autorizado (AEO).

“Gambia se adhirió al Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC en julio de 2017 y la Convención de Kioto Revisada de la OMA en junio de 2023, comprometiéndose con las normas estándares mundiales en materia de facilitación del comercio y aduana. Mediante la implementación del PMM de la OMA, la GRA está fortaleciendo su capacidad para supervisar el desempeño, mejorar la eficiencia operativa y alinearse con las obligaciones internacionales”, explicó el Comisionado General de la GRA, Yankuba Darboe, al acoger con satisfacción la colaboración con el Programa de Aceleración de la Facilitación del Comercio de la OMA en la implementación del PMM.

Una jornada de capacitación congregó a una amplia representación de partes interesadas dentro de la Autoridad, con el propósito de asegurar una sólida apropiación institucional y una compresión común del marco del Mecanismo de Medición del Desempeño (PMM) de la OMA:

A través de esta iniciativa, la GRA obtuvo:

• una compresión clara del PMM de la OMA y de sus objetivos;
• una visión profunda de las cuatros dimensiones del desempeño aduanero evaluadas en el marco del PMM;
• experiencia práctica en la formulación de indicadores clave de desempeño (KPI) alineados con las normas y estándares de la OMA;
• claridad respecto a la forma en que los resultados del PMM deben medirse, interpretarse e integrarse en los sistemas internos de gestión del desempeño de la GRA, así como en la arquitectura nacional de la gestión del desempeño; y
• una comprensión integral de las interrelaciones existentes entre los resultados del PMM y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Este desarrollo de capacidad fundamental permitió a la GRA adoptar el PMM de la OMA como una herramienta de reporte paralela, sino como un componente integral de su marco de gestión del desempeño.

El Plan Estratégico de la GRA define cuatro ámbitos y objetivos estratégicos fundamentales:

• cumplimento voluntario;
• facilitación del comercio;
• eficiencias internas; y
• transformación cultural

El PMM de la OMA se articula en torno a cuatro dimensiones:

• Facilitación del Comercio y Competitividad Económica;
• Recaudación de Ingresos;
• Cumplimiento, Seguridad y Protección de la Sociedad; y
• Desarrollo Organizacional

Unos de los principales desafíos consistieron en integrar la dimensión de “Cumplimiento, Seguridad y Protección de la Sociedad” en el sistema de medición del desempeño de la GRA, dado que no figuraba en el Plan Estratégico. Esta cuestión se resolvió incorporando dicha dimensión al ámbito estratégico de Facilitación del Comercio, bajo el entendimiento de que la facilitación del comercio legítimo conlleva al fortalecimiento de las capacidades de gestión de riesgos.

En ese momento, cada dimensión se estructuró en 23 resultados esperados, con un total de 51 indicadores clave de desempeño (KPI) correspondientes. Muchas administraciones ya cuentan con un sistema nacional de medición del desempeño, por lo que únicamente necesitan incorporar aquellos KPI que aún no estén contemplados en su marco vigente. Asimismo, las administraciones aduaneras pueden optar por no utilizar un KPI determinado cuando este no pueda medirse debido a particularidades nacionales.

La GRA optó por integrar 29 de los KPI del PMM, de la siguientes manera (los nuevos KPI del PMM se indican en azul):

Cumplimiento voluntario:

• Porcentaje de ingresos respecto al objetivo,
• Ratio de costo sobre ingresos,
• Grado de incumplimiento de las normas de clasificación,
• Proporción de resoluciones vinculantes sobre clasificación respecto a las declaraciones de importación;
• Porcentaje de multas/ sanciones aplicadas,
• Desempeño de los controles posteriores al despacho,
• Eficacia de los controles posteriores al despacho,
• Proporción de incumplimiento en relación con la facilidad de pagos diferidos,
• Tasa de aciertos (Eficacia de la brigada móvil),
• Experiencia del cliente/usuario (satisfacción).

Facilitación del comercio:

• Tiempo físico de despacho de importación,
• Tiempo físico de despacho de exportación desde la llegada de las mercancías a los lugares bajo supervisión aduanera,
• Variación en los números de Operadores Económicos Autorizados (AEOs),
• Participación de los AEO en el comercio,
• Proporción de inspecciones realizadas en base a perfiles de riesgo frente al total de inspecciones,
• Variación en el número de incautaciones de alcohol,
• Eficacia de los controles sobre alcohol,
• Variación en el número de incautaciones de cigarrillos,
• Eficacia de los controles sobre cigarrillos,
• Variación en el número de incautaciones de alimentos y bienes de consumo,
• Eficacia de los controles sobre alimentos y bienes de consumo,
• Variación en el número de incautaciones de drogas,
• Eficacia de los controles sobre drogas,
• Variación en el número de incautaciones de armas de fuego, componentes esenciales, munición y explosivos, 
• Eficacia de los controles sobre armas de fuego componentes esenciales, munición y explosivos.

Eficiencias internas:

• Tasa de declaraciones electrónicas,
• Estandarización de datos,
• Disponibilidad de sistema central.

Transformación cultural:

• Desarrollo de competencias,
• Madurez en el Desarrollo de competencias,
• Tasa de acceso a la formación,
• Índice de equilibrio de género,
• Cumplimiento Disciplinario,
• Madurez de las medidas preventivas de integridad y anticorrupción,
• Eficacia de los mecanismos de denuncia de corrupción, conductas indebidas y malas prácticas,
• Índice de compromiso de los empleados,
• Puntuación promedio de la evaluación del desempeño de los empleados,
• Índice de percepción pública.

Unas de las principales mejoras derivadas de la integración del PMM fue el desarrollo de definiciones más claras y precisas para cada KPI estratégico. Esta claridad permitirá eliminar ambigüedades y asegurando la consistencia en la evaluación del desempeño a lo largo del tiempo y en los ejercicios de comparación con otras administraciones. Esto apoyará a la GRA en la realización de mediciones creíbles, reportes transparentes y un seguimiento efectivo del progreso de las reformas.

Dado que la ejecución exitosa de la estrategia depende del seguimiento y la evaluación de las actividades “de rutina”, la adopción de los KPI operativos del PMM fortalecerá la capacidad de la GRA para supervisar las operaciones aduaneras diarias, evaluar la implementación de las reformas y garantizar la alienación con los objetivos estratégicos.

Una de las áreas de mejora identificadas es la Gestión Coordinada de Fronteras (CBM), basada en el Artículo 8 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y en numerosos instrumentos de la OMA. En este contexto, en mayo de 2025, la GRA se asoció con el Programa de Aceleración de la Facilitación del Comercio de la OMA para traducir los objetivos estratégicos en reformas operativas concretas en las fronteras, que tendrían un impacto positivo en las realidades que enfrentan diariamente los comerciantes y las agencias fronterizas.

El enfoque se centró en la modernización de los procedimientos y procesos fronterizos de acuerdo con las Directrices de CBM de la OMA, así como en la armonización de los requisitos de datos de las agencias fronterizas mediante la alienación con el Modelo de Datos de la OMA. Bajo el paraguas del Comité Nacional de Facilitación del Comercio (NTFC) de Gambia, una serie de actividades técnicas apoyaron la reingeniería de los procesos comerciales relacionados con la frontera y la armonización de los requisitos de datos entre las principales agencias regulatorias.

Mediante el uso de herramientas y metodologías de la OMA, las agencias participantes racionalizaron los documentos regulatorios, redujeron la duplicación de datos y alinearon los conjuntos de datos nacionales, logrando que estuvieran armonizados y compatible con ASYCUDA. Otro resultado clave fue el desarrollo de un Marco de Procedimientos Operativos Estándar Interinstitucional para los procedimientos fronterizos. En conjunto, estas reformas establecen una base sólida para un flujo de información coordinado, una gestión de riesgos integrada y operaciones fronterizas más eficientes y transparentes.

El Desarrollo de un Programa de Operador Económico Autorizado (AEO) también fue identificado como un proyecto prioritario, que permitirá a la GRA cumplir con las disposiciones del Marco SAFE de la OMA y el Artículo 7.7 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. La GRA volvió a asociarse con el Programa de Aceleración de la Facilitación del Comercio de la OMA para diseñar el Programa AEO.

El objetivo fue establecer un programa integral, centrado en la seguridad y alineado con los estándares internacionales, respaldados por un marco legislativo sólido y procedimientos operativos, incluyendo el Reglamento AEO, un Manual AEO, procedimientos operativos estándar y documentos de apoyo. El borrador del Manual AEO y los SOPs ya han sido aprobados por el Comité de Gestión de la GRA para pruebas piloto, con participación de varias empresas voluntarias.

La fase piloto evaluará en ciclo completo del AEO, incluyendo la solicitud, el análisis de riegos, la validación y la gestión de beneficios, lo que resultará en cambios tangibles para las empresas y en el fortalecimiento de la colaboración público-privada.

Para reforzar aún más la implementación, la OMA ha facilitado un aprendizaje entre pares a nivel regional para el equipo AEO de la GRA, tomando con referencia la experiencia de Nigeria tras el lanzamiento de su programa AEO en febrero de 2025. Los conocimientos obtenidos de este intercambio sirvieron para orientar la fase piloto de la GRA, la cual está programada para iniciarse a comienzos de este año (2026)

La GRA reconoce que la implementación efectiva y sostenible del PMM de la OMA requiere un compromiso institucional a largo plazo, sustentado en una cultura de colaboración continua entre todos los departamentos de la Autoridad. Por lo tanto, a medida que la GRA continuara avanzado en su agenda de modernización y reforma aduanera aprovechando en PMM de la OMA, la Autoridad reconoce que el compromiso constante sigue siendo esencial para garantir que cada área e indicador de desempeño.

En este sentido, la GRA ha establecido un Comité interno de PMM, que funciona como grupo de trabajo y se reúne periódicamente para tratar asuntos relacionados con el PMM.

Si bien la alienación interna es indispensable, la participación de las partes interesadas externas dentro de la cadena de valor de la facilitación del comercio es igualmente crucial. Su involucramiento desempeña un papel fundamental en el fortalecimiento de Gestión Coordinada de Fronteras (CBM) y en mejora de la efectividad del programa OEA, como se describió anteriormente.

La GRA, en su calidad de presidenta del Comité Nacional de Facilitación del Comercio (NTFC), que reúne a todos los actores del ecosistema de facilitación del comercio, planea involucrar al NTFC para promover la comprensión y él apoya al PMM.

además del compromiso de las partes interesada, un pilar fundamental para el éxito del despliegue del PMM ha sido firme voluntad política y el compromiso de liderazgo demostrado por la gerencia de la GRA desde el inicio, los lideres de la GRA reconocieron rápidamente en valor del PMM y asignaron los recursos, el tiempo y la supervisión estratégica necesarios para integrarlo de manera efectiva.

Este impulso se basó en una comprensión clara de cómo el PMM se alinea con la implementación del Plan Estratégico 2025-2029 de la Autoridad y de cómo podría fortalecerla, plan que se sustenta en la eficiencia operativa y la eficacia estratégica alcanzadas mediante una medición solida del desempeño.

A partir de finales de 2023, y cada dos años a partir de entonces, se ha invitado a los miembros de la OMA a participar en el PMM mediante la presentación de datos a través de la plataforma en línea del PMM de la OMA. Aunque la GRA no pudo participar en el primer ciclo, la Autoridad participara en el segundo ciclo, que comenzó a finales de 2025.

Asimismo, se unió al Equipo del Proyecto de Mecanismos de Medición del Desempeño (PMMPT) en su tercera reunión, lo que le permitió no solo compartir su experiencia, sino también fortalecer significativamente su comprensión del mecanismo.

La GRA reconoce que la implementación efectiva y sostenible del PMM de la OMA se sustenta en dos pilares fundamentales: abordar los desafíos asociados con la provisión de datos y garantizar que los KPI seleccionados del PMM estén debidamente definidos y, cuando sea necesario, simplificados.

Para garantir la disponibilidad, fiabilidad y validez de los datos, la GRA se prepara para implementar un proyecto denominado “Aprovechamiento de la Gestión de Datos”. Este proyecto incluye el desarrollo de un sólido almacén de dados destinados a integrar todos los sistemas de la Autoridad, muchos de los cuales actualmente operan de manera aislada. El objetivo es optimizar el uso de los datos mediante herramientas de inteligencias empresarial, a fin de medir el desempeño, realizar un seguimiento del progreso y apoya la toma de decisiones políticas fundamentadas.

Para respaldar este esfuerzo, ya se se ha desarrollado un “Marco Integral de Gobernanza de Datos“. Una vez operativo, el sistema no solo cubrirá las brechas existentes en los datos esenciales para el mantenimiento de la plataforma PMM de la OMA y otras iniciativas similares, sino que también impulsará la agenda más amplia de transformación digital de la Autoridad.

Al incorporar indicadores de desempeño claros, procesos de medición estructurados y referencias comparables a nivel internacional, el PMM proporciona a la GRA un marco sólido para supervisar el progreso, apoyar la toma de decisiones y demostrar resultados. De este modo, refuerza el compromiso de la GRA con la transparencia, la mejora continua y la prestación eficaz de servicios, en apoyo de los objetivos de desarrollo nacional.

Habiendo identificado y vinculado con el éxito los KPI y los resultados esperados del PMM con los objetivos de su Plan Estratégico, la Autoridad avanzará ahora al siguiente paso critico proporcionar dos datos necesarios a la plataforma PMM. Para garantir el éxito a largo plazo y la sostenibilidad del PMM, la GRA continuará:

• Involucrar al Comité de Trabajo del PMM, integrado por representantes de diversos departamentos, para revisar de manera continua los KPI y los resultados esperados del PMM.
• Ampliar la medición del PMM más allá de la GRA, apoyando y fomentando que el NTFC utilice los KPI y resultados del PMM para evaluar la eficiencia de la facilitación del comercio,
• Avanzar en el desarrollo de un almacén de datos que permita aprovechar la información necesaria para alimentar la plataforma PMM y respaldar la toma de decisiones basada en evidencias,
• Participar activamente en futuros ciclos del PMM y en el trabajo del PMMPT para mantenerse informado sobre nuevos desarrollos y contribuir a la mejora de los KPI y resultados esperados,
• Colaborar con la OMA en áreas de necesidad emergente, y
• Aprovechar los KPI relacionado con la digitalización y el desarrollo organizacional para supervisar el progreso de las reformas digitales y fortalecer las competencias del personal mediante en desarrollo continuo de capacidades.

A través de estos esfuerzos, la GRA mantiene su compromiso de utilizar el PMM no solo como una herramienta de medición, sino también como un activo estratégico que respalda la modernización, mejora el desempeño y optimiza la prestación de servicios en todas la Autoridad.

Mas información
Contactar al autor