Los objetivos de Uzbekistán en política económica exterior para el periodo 2026-2030 son impulsar el volumen de las exportaciones, ampliar el número de empresas exportadoras, aumentar la cuota de productos acabados y semiacabados en el total de las exportaciones y reforzar la presencia internacional de las marcas uzbekas, especialmente en los mercados europeos, a través del sistema de preferencias generalizadas (SPG+) de la Unión Europea y otros regímenes comerciales.

Tratándose de un país doblemente aislado (es decir, rodeados solo por otros países sin litoral, sin acceso directo al transporte marítimo, Uzbekistán se enfrenta a problemas específicos para alcanzar estos objetivos, como la dependencia de los países de tránsito, elevados costes comerciales y cuellos de botella en las infraestructuras.

Para paliar esta situación, desde 2020 y tras la adhesión de Uzbekistán al Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto revisado) de la OMA, la Administración de Aduanas se ha embarcado en un proceso de reforma (véase el artículo publicado en el número 96 de WCO News, «An overview of Uzbekistan Customs’ reform journey” (Descripción del proceso de reforma de la Aduana de Uzbekistán) y ha establecido como máxima prioridad la digitalización de los procesos aduaneros.

Antes de 2020, el sistema aduanero de Uzbekistán afrontaba diversos problemas sistémicos:

• Procedimientos en papel: algunas etapas del despacho de aduanas se basaban en documentos en papel, lo que no solo aumentaba el tiempo necesario para completar el despacho (una media de 4 horas y 38 minutos), sino también los riesgos de corrupción. En 2020, con solo 26 puntos, Uzbekistán ocupaba el puesto 146^º de 180 países en el Índice de Percepción de la Corrupción publicado por Transparency International.
• Procesos complicados : la complejidad de los procedimientos aduaneros generaba costos adicionales para los operadores del comercio exterior. Según las estimaciones del Banco Mundial se precisaban 96 horas para la preparación de los documentos de la exportación y 150 horas para los de importación.[1]
• Gestión de riesgos ineficaz : debido a un sistema de gestión de riesgos poco desarrollado, el 70% de toda la mercancía era objeto de inspección física, lo que generaba colas en los puestos aduaneros y fomentaba un entorno propicio para la corrupción.

Hincapié en la digitalización

Entre 2020 y 2024, la Administración de Aduanas digitalizó sistemáticamente sus procesos.  De conformidad con la Resolución del Consejo de Ministros de la República de Uzbekistán, de fecha 5 de febrero de 2021, sobre la aprobación del reglamento relativo al procedimiento para la realización de auditorías aduaneras, se creó el Departamento de Auditoría Aduanera.  Dicho departamento contó con el doble de la plantilla habitual constituyéndose así un sólido equipo con profundos conocimientos en ciencia de datos, tecnologías de inteligencia artificial y legislación aduanera.

Estos especialistas ya han desarrollado 176 productos de software, entre los que se incluyen 37 sistemas de información automatizados, 41 servicios interactivos y 11 aplicaciones móviles.  El modelo de datos de la OMA se ha utilizado como marco esencial para la armonización de datos y el intercambio de información con sistemas informáticos gestionados por otros organismos o en otros países.

Como incentivo económico para los investigadores que trabajan en el desarrollo de modelos analíticos evaluables por la Administración de Aduanas, la Agencia para el Desarrollo Innovador ha elaborado programas subvencionados.  Esta estrategia no solo contribuye a la mejora de los modelos existentes, sino que facilita también la creación de nuevos métodos de detección más eficaces.

Uno de los principales logros de 2024 fue la implantación del sistema de información electrónico «Exportación en tres etapas».  Este sistema ha simplificado radicalmente los procedimientos de exportación, sustituyendo el anterior proceso de despacho de aduana de nueve etapas por uno integrado de tres etapas, como se indica a continuación :

• Etapa 1: Redacción del contrato de exportación.
• Etapa 2: Generación automática de la declaración de exportación al introducir los documentos del envío.
• Etapa 3: Despacho y control de la exportación en el puesto aduanero fronterizo.

La repercusión de los nuevos procedimientos ha sido considerable : el número de empresas dedicadas a actividades de exportación aumentó un 4 % en 2025, y 375 nuevas organizaciones obtuvieron acceso a los mercados internacionales.  La exportación de productos alimenticios aumentó un 37 %, la de metales y productos metálicos un 30 % y la de productos de la industria química un 34 %.

Además, el tiempo medio necesario para completar los trámites aduaneros y los relacionados con el comercio exterior se redujo de un día a una hora.  Al mismo tiempo, los costes relacionados con la exportación disminuyeron una media del 35%.

Para los representantes de las organizaciones exportadoras, las principales ventajas del nuevo sistema son su transparencia, rapidez y facilidad de uso.  En una encuesta realizada a finales de 2024, el 87 % de los encuestados señaló una mejora significativa en su nivel de satisfacción con los procedimientos aduaneros.

Para agilizar el proceso de despacho y reducir las prácticas discrecionales de los funcionarios de aduanas, en septiembre de 2022, se puso en marcha a modo de prueba el sistema de despacho automático, que entró en pleno funcionamiento a partir de abril de 2025.

El sistema funciona en dos etapas.  En primer lugar, se lleva a cabo una verificación automática de los datos, en la que el sistema analiza los datos de la declaración basándose en parámetros específicos : las actividades anteriores del declarante, el origen y el valor de las mercancías, el código del SA y la información sobre la ruta logística.

En segundo lugar, se lleva a cabo una estimación de riesgos utilizando tres tipos de modelos de aprendizaje automático diseñados para identificar patrones y realizar predicciones basadas en datos:

• El primer modelo clasifica a los operadores económicos extranjeros en función de criterios como el producto básico comercializado, el valor de las operaciones y el número de infracciones cometidas en los últimos dos años.
• El segundo modelo clasifica cada transacción utilizando indicadores de riesgo y las encauza por uno de los tres canales según su nivel de riesgo : rojo (riesgo alto), amarillo (riesgo medio) y verde (riesgo bajo).
• El tercer modelo selecciona aleatoriamente envíos asignados a las categorías amarilla o verde para su inspección.

Tras la introducción del sistema de despacho automático, los procesos manuales se han reducido en un 75% y el tiempo necesario para el despacho en un 42%.  La automatización del sistema elimina la necesidad de que los inspectores de aduanas tramiten individualmente cada declaración, lo que permite organizar los controles en función de criterios objetivos, reducir la probabilidad de que se tomen decisiones subjetivas, garantizar la transparencia y eliminar los riesgos de corrupción.

Uzbekistán desempeña un papel primordial como país de tránsito en el Corredor Central, un corredor comercial multimodal que conecta Asia Central con los mercados europeos.  También ambiciona contribuir decisivamente al comercio regional en Asia central, fomentando un ecosistema comercial dinámico, eficiente e inclusivo.

A diferencia del despacho, que se realiza en un solo lugar, el tránsito requiere el intercambio de información entre al menos tres lugares : el de inicio del tránsito, el de finalización del tránsito y el del garante (para validar y liberar las fianzas)

Para facilitar las operaciones de tránsito por el país, se ha introducido un sistema de tránsito electrónico denominado «E-TRANSIT».  Este sistema permite a los operadores comerciales y a los organismos encargados del control fronterizo completar en línea, a través de un único sistema de información, todos los trámites relacionados con la entrada y salida de Uzbekistán.  Los precintos electrónicos fijados en los contenedores permiten seguir el estado de los envíos en tiempo real.

Además, la República de Uzbekistán sigue participando activamente en iniciativas destinadas a facilitar el tránsito regional en el marco del Programa de Cooperación Económica Regional de Asia Central (CAREC).  En 2026, pondrá a prueba un sistema regional unificado de gestión del tránsito para el transporte por carretera entre las repúblicas de Azerbaiyán, Georgia y Uzbekistán.

Estas medidas persiguen una mayor participación de Uzbekistán en los sistemas regionales e internacionales de transporte y logística, la mejora de su potencial de tránsito y la creación de condiciones más favorables a los flujos de comercio exterior.

Para evaluar las repercusiones de la digitalización de los procedimientos aduaneros y del sistema automatizado de gestión de riesgos cimentado en el aprendizaje automático, se han utilizado diversos indicadores de desempeño, entre ellos el tiempo necesario para tramitar una declaración de aduana, que se redujo drásticamente entre 2020 y 2024, así como el tiempo que tardan los vehículos en cruzar la frontera.

La digitalización de los procesos aduaneros y la introducción de un sistema de gestión de riesgos han generado un aumento significativo de la recaudación.  Los pagos aduaneros, que ascendieron a 24.7 billones de soms en 2020, alcanzaron los 63.1 billones de soms en 2024.  Esto indica que la recaudación se multiplicó por 2,6 en un período de cinco años (Cuadro 1)

Al mismo tiempo, gracias a la implantación de sistemas automatizados en la Aduana de Uzbekistán los inspectores de aduanas no precisan examinar cada declaración individualmente, lo que permite realizar el control según criterios objetivos, reducir la probabilidad de una toma de decisiones subjetivas, garantizar la transparencia y mitigar riesgos de corrupción.  Consecuentemente, se ha reducido significativamente la incidencia de diferencias legales entre las autoridades aduaneras y los agentes comerciales.

Concretamente, si bien en 2020, los tribunales mercantiles y civiles examinaron 233 casos controvertidos relacionados con el despacho de aduanas, esta cifra se redujo a 130 casos en 2025.  Una mayor transparencia en los procedimientos aduaneros y una mayor objetividad de las decisiones adoptadas mediante sistemas automatizados son esencialmente los artífices de esta positiva evolución.

El impacto de la reforma aduanera de Uzbekistán también se refleja en el Índice de Desempeño Logístico (LPI) del Banco Mundial, ya que, en 2018, este país pasó de ocupar el puesto 99^º en este indicador al 88^º en 2023.  En el componente «Eficiencia aduanera» del mismo, Uzbekistán ha mejorado considerablemente su posición, pasando del puesto 140^º al 74^º.

En lo que respecta a la corrupción, cabe destacar que el índice 2024 sobre transparencia, elaborado por la Agencia Anticorrupción de la República de Uzbekistán, situó a la Administración de Aduanas en el quinto puesto entre 98 organizaciones según el criterio «Evaluación del uso de los principios de transparencia en la detección temprana y la prevención de casos de corrupción».

Esta mejora sustancial de la clasificación de Uzbekistán en el Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de 2024, publicado por Transparency International, se debe en gran medida al proyecto de reforma aduanera emprendido por esta Administración.  La puntuación de Uzbekistán ha aumentado en 9 puntos, situándose así en el puesto 121^º de 180 países.  Se trata del avance más importante acaecido en la región de Asia Central.

Si bien la Administración se ha beneficiado del respaldo de organizaciones internacionales, incluida la OMA, el éxito de la reforma se ha debido principalmente al compromiso político de máximo nivel y al apoyo decidido de los dirigentes de la Administración.  El presidente Shavkat Mirziyoyev supervisó personalmente la elaboración de la estrategia de reforma y está supervisando su aplicación mediante reuniones trimestrales.  Todos los funcionarios implicados han adoptado una gestión basada en los resultados, y cada uno de ellos ha asumido tareas específicas que han posibilitado la rapidez en la toma de decisiones y la rendición de cuentas.  En los últimos cuatro años se han adoptado 41 resoluciones y decretos destinados a mejorar las actividades aduaneras.

La adopción de una estrategia de gestión de recursos humanos basada en las competencias constituye otro de los factores decisivos en la transformación digital de la Aduana de Uzbekistán.  Entre 2021 y 2024, con el respaldo de la OMA y otras organizaciones, esta Administración impartió a su personal cursos de formación y recalificación en técnicas modernas de gestión, análisis de riesgos y toma de decisiones basada en datos.  Un total de 1690 empleados completó al menos un curso en la plataforma de formación CLiKC! de la OMA, y 450 empleados participaron en talleres o cursos de capacitación de la OMA.  Además, la mayoría de los funcionarios de reciente contratación son especialistas en tecnologías de la información, por lo que la nueva generación de funcionarios aduaneros es competente en tecnologías digitales, experta en análisis digital y familiarizada con el uso de la inteligencia artificial.

La capacidad para identificar infracciones a la legislación aduanera ha mejorado significativamente gracias a la implementación de nuevos modelos analíticos, lo que ha acentuado la urgencia de invertir en el sistema de auditoría de control a posteriori.  Una vez más, con el respaldo de la OMA y de otras organizaciones internacionales, durante 2025 se organizaron nuevos programas de formación para el personal de auditoría aduanera, en los que expertos extranjeros impartieron 21 seminarios y 11 sesiones de formación sobre dicha materia.

Además, ahora los funcionarios de aduanas que logran identificar el fraude comercial y prevenir el movimiento ilegal de mercancías a través de la frontera aduanera reciben una remuneración adicional.  A partir de 2026, también se han introducido sistemas de bonificación para las empresas que reciben evaluaciones positivas basadas en los resultados de las auditorías aduaneras, es decir, aquellas empresas que cumplen plenamente con los requisitos legislativos.

El Servicio de Aduanas de Uzbekistán se encuentra en la tercera etapa – consolidación – del Modelo de Madurez Aduanera Digital de la OMA que consta de cinco etapas (Cuadro 2 en ingles unicamente).

A continuación, se resumen los principales resultados :

• Los principales procesos aduaneros se han digitalizado por completo y han finalizado las actividades correspondientes a las dos primeras etapas.
• Se han introducido sistemas de gestión de riesgos y análisis de datos, lo que ha mejorado la eficiencia de los procesos de toma de decisiones.
• Se han consolidado varios sistemas de información aduanera en plataformas integradas unificadas.
• Se han empezado a elaborar herramientas analíticas avanzadas y a idear soluciones basadas en inteligencia artificial, allanando así el camino a la siguiente etapa de desarrollo.

A continuación, el objetivo es completar la cuarta etapa del Modelo de Madurez Aduanera Digital de la OMA–compromiso – en 2027.

Se ha previsto la introducción generalizada de tecnologías de inteligencia artificial para automatizar aún más los procedimientos y mejorar los controles de valoración aduanera.  Se trata de garantizar una precisión del 95 % en la clasificación de mercancías y mejorar la capacidad de detectar casos de fraude comercial.  También se creará un asistente virtual «Asesor aduanero» para responder a las solicitudes de información de los ciudadanos y las empresas.

En esta etapa no solo se introducirán mecanismos de toma de decisiones totalmente automatizados en las operaciones aduaneras y análisis predictivos, sino que también se llevará a cabo la integración con los sistemas de información aduanera y comercial extranjeros.

Actualmente, la información relacionada con los certificados y permisos se intercambia de forma segura a nivel nacional a través de la plataforma «ventanilla única», utilizando canales de comunicación cifrados, derechos de acceso basados en funciones y mecanismos de auditoría.  En este sistema, cada organismo conserva la propiedad de sus propios datos, y la Aduana toma las decisiones finales sobre el despacho de aduana de las mercancías, basándose en los certificados introducidos en el sistema.

En un futuro próximo, los distintos certificados, permisos y formularios utilizados por los organismos fronterizos se armonizarán con las normas internacionales, utilizando el Modelo de datos de la OMA.  Esta medida se aplicará, especialmente, a los documentos expedidos por el servicio sanitario y epidemiológico, el control veterinario, las autoridades encargadas del control de calidad y los organismos de protección del medio ambiente.  Esta iniciativa facilitará el trabajo de los operadores comerciales y permitirá un rápido intercambio de información con entidades extranjeras.

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[1] Banco Mundial, Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies – Economy Profile of Uzbekistan https://documents1.worldbank.org/curated/en/880291575378502051/pdf/Doing-Business-2020-Comparing-Business-Regulation-in-190-Economies-Economy-Profile-of-Uzbekistan.pdf