Haití, una pequeña economía que depende del comercio internacional para obtener productos manufacturados y alimentos, sigue sumida en la violencia.  Las bandas controlan alrededor del 80% de la zona metropolitana de Puerto Príncipe, especialmente la totalidad del litoral de la bahía donde se encuentran el puerto, sus terminales, la Oficina de Aduanas, los almacenes, las zonas de despacho de aduanas y los depósitos del gas.  Dos grupos armados controlan también la carretera que conduce a la oficina fronteriza de Malpasse, situada a 50,4 km de la capital, en la frontera con la República Dominicana.

La capacidad de adaptación de la Aduana es más crucial que nunca para la nación.  Se trata de recaudar los ingresos indispensables para la financiación del Estado; de regular los flujos comerciales y defender la producción nacional frente a la competencia desleal del contrabando; y de reducir la inseguridad y la violencia combatiendo el tráfico ilícito y la delincuencia.

Además, el huracán Melissa, que azotó el sur del país en octubre de 2025, volvió a demostrar el cometido fundamental que desempeñan las aduanas en situaciones de emergencia.  Tras la activación del apartado 6 del artículo 182 del Código Aduanero, que autoriza la importación libre de derechos e impuestos de mercancías destinadas a ser distribuidas a las víctimas de catástrofes naturales o utilizadas en su beneficio, las brigadas mixtas, en las que participaron el Ministerio de Economía y Finanzas, la Dirección de Protección Civil, el Servicio de Cuarentena y agentes de aduanas, trabajaron sin descanso las 24 horas del día para hacer llegar alimentos, medicamentos, ropa y tiendas de campaña a las poblaciones afectadas, eliminando los habituales obstáculos administrativos en interés de la emergencia humanitaria.

Los 2150 agentes de la Administración General de Aduanas (AGD, por sus siglas en francés) trabajan en un entorno peligroso.  Cuando las bandas tomaron el control de la zona portuaria, la Dirección General se vio obligada a trasladarse a las oficinas del aeropuerto.  Los agentes destinados al puerto se turnan entre las terminales y el aeropuerto para garantizar la continuidad de las operaciones.

A pesar de estas limitaciones, las diecisiete oficinas de despacho de aduanas siguen en funcionamiento : doce en puertos y aeropuertos, cuatro a lo largo de la frontera terrestre, a las que se suman nueve oficinas de proximidad en las zonas francas y seis puestos de control de carretera que supervisan los flujos de mercancías y personas.

En respuesta a la crisis de seguridad, la AGD ha instaurado la inspección física sistemática de las mercancías importadas, suspendiendo temporalmente el circuito verde que se suele conceder a los operadores con un perfil de cumplimiento reconocido, al tiempo que mantiene medidas de facilitación específicas para los operadores cuyo perfil de riesgo está controlado.  Esta medida excepcional se levantará en cuanto la situación de seguridad lo permita.

Para mantener la continuidad del servicio en tiempos de crisis, la AGD ha autorizado el teletrabajo a través de SYDONIA y la inspección física de las mercancías en las instalaciones de los operadores, quienes se encargan del transporte de los agentes en vehículos blindados.  Estas medidas, aún vigentes, plantean riesgos de corrupción que la AGD palía mediante la trazabilidad digital de las operaciones y la rotación de los agentes asignados a los controles deslocalizados.

La situación de inseguridad y las medidas de control establecidas han ralentizado el tránsito fronterizo.  Para paliar esta situación, en marzo de 2023, entró en vigor un nuevo Código Aduanero que permite la implantación de importantes medidas de simplificación para los operadores económicos.

Entre los avances más significativos figuran la digitalización y la publicación en el sistema informático de la Aduana de los documentos adjuntos a la declaración en aduana, de conformidad con el apartado 1 del artículo 95 del Código Aduanero.  Estas dos medidas conjuntas han reducido considerablemente los plazos de tramitación y reforzado la trazabilidad de las operaciones.

Además, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Asociación de Industrias de Haití y la Cámara de Comercio e Industria de Haití han pactado un memorando de entendimiento que establece un régimen excepcional de facilitación aduanera para el sector industrial, especialmente reservado a los operadores que ejerzan una actividad reconocida, sean miembros de pleno derecho de las organizaciones firmantes, presenten un historial de cumplimiento satisfactorio y acepten una auditoría de control a posteriori, garantizando así que la agilidad acordada no pone en peligro la integridad del dispositivo de control.

Las empresas que cumplan los requisitos se benefician, especialmente, de :

• la posibilidad de almacenar materias primas en la fábrica bajo control aduanero;
• la simplificación de los procedimientos de despacho de aduana y la derivación al circuito informático denominado «circuito verde», reservado a las transacciones que se estimen carentes de riesgo de incumplimiento en materia tributaria;
• un despacho previo o la declaración anticipada;
• la exención de sanciones en caso de errores materiales involuntarios;
• la supresión de la sanción por declaración tardía en los casos debidamente justificados;
• un régimen de depósito de almacenamiento para las materias autorizadas y los insumos.

Para optar a estas ventajas, las empresas deben constituir una garantía global que cubra la totalidad de sus obligaciones aduaneras.

En 2023, la recaudación aumentó notablemente, debido, en parte, a que las dificultades operativas experimentadas en las oficinas de aduanas de Puerto Príncipe y Malpasse, ocasionaron el traslado a puntos de entrada mejor controlados.

La comparación de algunos indicadores en el periodo comprendido entre octubre de 2022 y abril de 2023, y el comprendido entre octubre de 2025 y abril de 2026 pone de manifiesto un notable avance.

El número de contenedores gestionados pasó de 35.171 a 42.033 unidades, es decir, un aumento del 19,5 %, mientras que el volumen total de mercancías pasó de 1.880.513 toneladas a 2.641.319 toneladas, lo que supone un aumento del 40,5% y refleja no solo un incremento del número de declaraciones, sino también una notable densificación de las cargas.

En lo referente a la recaudación, el rendimiento es igualmente significativo.  Los derechos e impuestos recaudados ascienden ya a unos once mil millones de gurdas mensuales (más de 84 millones de dólares), lo que equivale al 60 % de los ingresos fiscales del Estado, tras un incremento de cuatro puntos porcentuales.  Este avance resulta aún más relevante al haberse logrado en un contexto de apreciación del tipo de cambio, que pasó de 156 a 130,75 gurdas por dólar.  De este modo, el incremento de la recaudación refleja tanto una ampliación real de la base de cálculo de los derechos e impuestos como una mejora estructural en la eficiencia de la recaudación

En este periodo, tres iniciativas han producido logros concretos :

1. La optimización de los espacios de trabajo ha supuesto un impulso concreto para modernizar las operaciones. La remodelación y ampliación de las oficinas, que ahora reúnen a las oficinas centrales, portuarias y aeroportuarias de Puerto Príncipe, junto con la creación de ventanillas específicas por tipo de operación y perfil de usuario, han permitido racionalizar las tareas de control, agilizar la tramitación de expedientes y reducir los puntos de contacto innecesarios entre usuarios y agentes, que tradicionalmente han generado riesgos de corrupción.  El impacto en la recaudación ha sido directo y cuantificable : el aumento de los derechos e impuestos recaudados confirma que la organización física de los espacios de trabajo es un factor determinante para la eficacia institucional, que favorece tanto el desempeño de la AGD como la calidad del servicio prestado a los operadores económicos.
2. La notificación automática por correo electrónico ha transformado profundamente una práctica que solía ser origen de irregularidades. Antes de su implantación, los agentes de aduanas tenían que acudir físicamente a las ventanillas para ser informados de la firma de sus documentos, lo que generaba tiempos de espera, omisiones en el pago y una trazabilidad limitada de las transacciones.  Ahora, los agentes reciben alertas automáticas por correo electrónico en cuanto se firman sus albaranes, lo que reduce significativamente los plazos de despacho de aduana, limita los impagos y refuerza la trazabilidad de las transacciones, al tiempo que automatiza las tareas administrativas rutinarias para que los agentes puedan centrar sus esfuerzos en tareas de mayor valor añadido.
3. La creación de la Unidad de Comunicación de la AGD, estructurada en torno a tres grupos seleccionados, a saber, los operadores económicos, los medios de comunicación y los investigadores, y el público en general, constituye un dispositivo coherente que refuerza la transparencia institucional y facilita el cumplimiento por parte de los usuarios. La interacción con el sector privado se lleva a cabo mediante reuniones periódicas con empresas de transporte, importadores y agentes de aduanas que, complementadas con canales de comunicación directa, permiten ajustar los procedimientos en tiempo real y construir una relación de confianza duradera entre la institución y sus partes interesadas.

Los resultados obtenidos ponen de manifiesto una notable resiliencia institucional, pero no deben ocultar la magnitud de los retos que aún quedan por superar.  Más allá de las medidas ya adoptadas, la AGD prosigue su proceso de modernización con la puesta en marcha de nuevas iniciativas destinadas a facilitar el comercio, ampliar la base impositiva y reforzar la seguridad.

La Dirección de Vigilancia Aduanera se encarga de verificar la conformidad de las operaciones de comercio internacional, controlar los puntos de entrada y garantizar la seguridad del personal y de las infraestructuras.  Está organizada en servicios, secciones y brigadas móviles.

Los controles tienen como principal objetivo combatir el tráfico de armas, municiones y equipos que propician la violencia.  Entre octubre de 2025 y abril de 2026, las incautaciones realizadas en los puertos y aeropuertos de la República permitieron interceptar especialmente :

• pistolas y fusiles de asalto de los tipos AR-15 ET TL-15;
• cargadores de los calibres 9 mm, 7,62, 380, 40, 45 y 38 especial;
• material de interferencia de frecuencias destinado a sistemas antidrones,
• uniformes militares completos, botas tácticas y pasamontañas;
• armas ocultas en sacos de arroz, altavoces, peluches y termos.

Los agentes desempeñan sus funciones en condiciones difíciles, a menudo sin contar con los recursos humanos suficientes.  La gestión de la frontera con la República Dominicana, segundo socio comercial de Haití, cuyas importaciones han aumentado considerablemente en los últimos años, resulta especialmente compleja. En Ouanaminthe, el segundo paso fronterizo más importante con la República Dominicana, el personal disponible es muy inferior al que se necesitaría para vigilar el trazado fronterizo.  El río Massacre, frontera natural entre ambos países, se convierte, de hecho, en época de sequía en un obstáculo meramente simbólico : su nivel desciende lo suficiente como para poder vadearlo a pie, en moto o a lomos de un burro.

La AGD tiene previsto aumentar el número de sus brigadas móviles, un refuerzo indispensable para potenciar la credibilidad del sistema aduanero y fomentar la confianza de los socios económicos e internacionales.  El proceso de contratación, supervisado por la Oficina de Gestión de Recursos Humanos, se realiza bajo criterios de transparencia teniendo en cuenta los méritos personales, a saber, convocatoria pública de candidaturas, presentación de documentos que acrediten que el candidato cumple los requisitos exigidos, prueba escrita, entrevista oral ante un jurado independiente y, posteriormente, formación obligatoria en la Escuela Nacional de Aduanas.  El programa formativo integra un módulo específico sobre manejo de armas y protocolos de seguridad, una instrucción que constituye una exigencia constante en este sector.

Este sistema busca contratar personal basándose en el mérito y capacitar a funcionarios íntegros que resistan las presiones del cargo.  No obstante, el modelo afronta retos estructurales, entre ellos, la falta de cualificación de ciertos aspirantes, el factor geográfico y una baja competitividad salarial.  Todo ello en un sector tradicionalmente masculinizado, donde la participación femenina apenas alcanza el 27 % de las candidaturas.

Con el fin de homologar el uso de herramientas, el nivel de digitalización y las capacidades de las oficinas fronterizas, la AGD ha lanzado un proyecto de renovación física destinado a la remodelación de todos los puntos de entrada y salida del territorio, el despliegue de tecnologías de control de última generación y la mejora de las condiciones de trabajo del personal y el trato con los usuarios y operadores económicos.  Se trata de garantizar una experiencia aduanera uniforme y conforme a las normas internacionales.

Será especialmente necesario dotar a las brigadas móviles de drones de vigilancia, gafas de visión nocturna y equipos de inspección no intrusivos móviles.

La próxima instalación de equipos de inspección no intrusiva en Cap-Haïtien y Ouanaminthe supone un avance sustancial, cuya eficacia operativa exigirá un refuerzo paralelo de las brigadas móviles en los corredores sin vigilancia permanente, un riguroso plan de mantenimiento que incluya la formación de técnicos locales y una mayor protección física de las instalaciones ante el tenso contexto de seguridad.

Ante las deficiencias estructurales que favorecen el contrabando, el fraude y la pérdida de recaudación, la AGD pone en marcha un nuevo proyecto de gestión analítica de riesgos, integrado en el sistema SIDUNEA y respaldado por socios internacionales, con el objetivo de identificar las operaciones de alto riesgo y concentrar la intervención de los agentes allí donde sean más necesarios.

La fragmentación de las instituciones encargadas de la vigilancia fronteriza constituye un defecto crítico que las redes criminales y los grupos armados explotan incesantemente.  Así pues, la creación de una plataforma interinstitucional integrada por la Policía Nacional, la Dirección de Inmigración, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud Pública y otras instituciones que trabajan en las fronteras se presenta como una necesidad imperiosa.  Esta plataforma deberá garantizar el intercambio inmediato de información entre todas las instituciones implicadas, coordinar operaciones conjuntas en los puntos de paso más vulnerables y restablecer un control estricto de los flujos comerciales con el fin de cortar las fuentes de financiación ilícita que propician la inseguridad.

La implantación de la ventanilla única electrónica y la generalización del pago en línea persiguen un doble objetivo, a saber, simplificar los trámites aduaneros y reducir los riesgos de corrupción asociados al contacto directo entre usuarios y funcionarios.  Al centralizar todas las operaciones (declaración, verificación, liquidación y pago) en una única plataforma interoperable con los sistemas informáticos de los principales actores, especialmente los Ministerios de Agricultura, Comercio y Salud Pública, la Dirección General de Impuestos y el Banco de la República de Haití, la AGD ganará en transparencia y eficacia, al tiempo que ofrecerá a los operadores económicos un proceso de cumplimiento fluido, trazable y accesible desde cualquier punto del territorio conectado a una red de telecomunicaciones.

Para más información
https://www.douane.gouv.ht
reginaldtimmer@gmail.com